二、依法治国首先要依宪治国
当今世界的竞争既是经济的、政治的,也是制度的竞争,要确立中国在国际社会的独立自主地位和话语权,必须高度重视宪法不可替代的功能。宪法是维护国家核心利益的基本方式,也是最终保障。宪法是一国的根本法,在具有中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位。法治思维首先是宪法思维,特别是执政党要树立宪法理念,尊重宪法文本,弘扬法治精神,真正成为遵守宪法和法律的模范。“依宪治国”是“依法治国”的基础和核心内容,“依宪治国”是“依法治国”的基础和前提。
依照宪法治国能给予人民关于未来的良好预期,并能为人民提供梦想成真的机会,实现人格有尊严、权利有保障、发展有机会、未来有预期。中国有着由法律、法规、条例、政策构成的多种行为准则体系,只有以宪法为根本的行为准则,才能力避准则林立造成人们行为选择的无所适从,以宪法为核心的法治统一,实质是引领人民生活的行为判断标准的统一;宪法能够把人民当家作主、自由自主支配生活的诉求制度化、法治化,使其“不以领导人的改变而改变,不以领导人看法和注意力的改变而改变”,从而避免因权力的恣意带来社会生活的彷徨无措。对宪法的忠诚集中表征了对国家、民族的忠诚,宪法被尊重和恪守,是人民对国家、民族抱有信心的力量源泉。
党的权威首先以宪法权威来体现,政党行为是否具有合宪性,是判断该政党是否具有法治理念的基本标准,也是判断一个国家法治成熟程度的基本指标。党的权威服从并服务于宪法权威,只有尊崇宪法权威,才能保证党的权威。只有认真落实宪法,才能真正保证执政党的执政地位和执政效力。在我国,处理好宪法权威与党的权威的关系具有特别重要的现实意义。依法治国首先要依宪治国,依法执
政首先要依宪执政。在实践中,有些党组织或者党员干部不重视宪法的学习,以非法治的思路与方法行使职权,导致社会的不稳定,既违反宪法和法律,又严重损害执政党的合法性。要树立宪法权威,必须坚持“党在宪法和法律范围内活动原则”,严格按照宪法设定的权力范围和确立的原则行使权力,切实提高运用宪法思考和处理问题的能力,保证党的决策内容与决策程序的法治化。
坚持依宪治国就必须实施宪法,实现人权受到尊重和保障、人的尊严受到维护的生活;坚持依宪治国就必须高举社会主义法治的大旗,实现“两个一百年”奋斗目标;坚持依宪治国就必须维护宪法的权威,确保国家权力的合法有效平稳运行,任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。党是否尊重宪法,执行宪法,对于中国宪法实施来说是非常关键的。最根本的是,执政党不是国家机关,不宜直接行使国家最高权力,而是要让党的领导干部和党员尊重全国人大,尊重宪法程序,这样才能真正把中央到地方的所有执政行为规范好。要让法律有权威,以能够有效约束权力。
美国的大法官总是随身携带着宪法,甚至睡觉的时候,都把宪法放在枕头下面。在德国,有的百货商店的玻璃上,不是挂广告,而是把德国基本法第一条“人的尊严”条款刻在上面。宪法已经生活化了,你到任何一个地方都能体会到宪法的存在,在博物馆,在宪法纪念日,在很多免费发放的宪法手册里。宪法文本并非单纯是法律文件,它代表了一种国家精神。弘扬宪法文化应从尊重宪法文本开始,我们呼吁携带、阅读、熟背宪法文本,宪法的规定至少应成为公职人员基本的法律常识。每个国家的宪法都应该体现这个国家共同体基本认同的价值观。因此,今后一段时期,宪法发展的总体趋势是继续凝聚社会共识,重建社会信任,普及宪法知识,高度重视依宪治国理念对国家治理的重要意义,增强公权力部门与民众之间的相互信任,以宪法价值为基础推动法治的发展。
三、依法执政首先要依宪执政