周勃虽然没有明确反对，但不愿到封地去的态度非常明确，特别是他说让诸侯们到封地去与自己倡导的理念不符的话，让刘恒感到无话可说。当初贾谊提出让诸侯们到各自封地去的建议时，刘恒就感到这不是一个简单的问题，处理起来并不容易，现在看来确实如此。
因为刘恒并没有下定必须要周勃到封地去的决心，只是想试探一下周勃的态度。如果周勃同意带头到封地去，涉及到周勃的问题自然就顺势解决了，不让周勃掌握实际权柄的目的也就达到了。但刘恒清楚事情不会那么顺畅，在京城住惯了的人肯定不愿到各方面条件都比京城差的封地去。
既然周勃不愿到封地去，刘恒也不能强求。毕竟自己才任命他为丞相，如果强行要周勃到封地去，担心激起朝中老臣们的不满，刘恒自感自己还没有足够的信心去平息老臣们的不满。毕竟诸侯们留驻京城已经不是一天两天的事，强行要求他们到封地去，必然引发更多的矛盾，甚至形成威胁自己皇位的强大反对力量。“虽然诸侯们集中居住在京城给朝廷和黎民百姓带来了很多负担，但要诸侯们到封地去也只是朕不成熟的想法。既然丞相不愿意去，这个事就暂时搁置吧！”刘恒自寻台阶地说道。
尽管刘恒说了暂时搁置让诸侯们到各自封地去的想法，但消息还是很快在京城传开了。
城阳王刘章听到这个消息后感到很是气愤。本来他对刘恒封他为城阳王就很为不满，想以不到封国去的行为来表达自己的不满，现在刘恒提出要诸侯们到各自的封地去，摆明了就是要把诸侯们赶出京城，刘章心里自然感到窝火。陈平的死，本来就使刘章感到绝望，觉得自己在朝廷勉强能够依靠的力量消失了，现在刘恒又要将自己赶出京城，心里自然更是感到气愤。
刘章一直希望依托长兄齐王刘襄的强大实力，利用陈平朝廷第一重臣的地位和智谋，想办法联络其他诸侯王，把长兄刘襄推上皇帝宝座，可现在长兄死了，自认为可以勉强利用的陈平也死了，刘章感到自己完全失去了希望。当初高后执掌朝政时，为确保刘氏族人在朝廷的地位，也为了使长兄刘襄能够坐上皇位，刘章做了极大努力，无论是当着高后的面借行酒令诛杀吕氏族人，还是后来按陈平的布置积极参与诛杀吕氏族人的行动，刘章都是抱着为长兄登上皇位扫清障碍的想法去做的，可现在所有这些努力都化成了泡影，刘恒许诺晋封自己为赵王的承诺也食言了。刘章认为自己一切希望的破灭都是刘恒所致，因而对刘恒的怨恨可以说达到了极点，
刘章是刘氏子嗣中比较有心计、也敢作敢为的人，他对刘恒坐上皇位后的一言一行、一举一动都很是关注，也清楚刘恒所有举动的用意，但面对刘恒的如意算盘，却无能为力，只能徒唤奈何。如果刘恒真的下诏要诸侯们到各自的封地去，刘章觉得自己也只能服从，规规矩矩到自己的城阳国去，毕竟自己现在的力量太过弱小，无法和刘恒抗争。但如果真的到了封地，自己这一辈子就只能永远屈居在区区的城阳国，最后在那里终老一生。
想到这些，刘章的情绪跌落进了前所未有的低谷，整日里郁郁不乐。“积郁致病”，和刘襄整日忧心忡忡而病一样，没过多久刘章也因为心情抑郁病倒了。
刘章一病，刘兴居自然感到特别着急。在刘兴居心里，大哥刘襄虽然是他们十三个弟兄的标杆，但二哥刘章却一直是他在京城的主心骨，现在大哥死了，二哥又病倒了，刘兴居感觉自己失去了人生的全部希望。
刘兴居到刘章府探视刘章时对刘章说道：“二哥，这个刘恒实在是太心狠手辣了，他要把诸侯们都赶到各自的封地去，摆明了就是要把我们赶出京城。趁现在我们还在京城，干脆把其他弟兄们联络起来，想办法把刘恒除掉，你坐到皇位上去算了。”
刘章苦笑了一下，无奈地对这个只有冲劲没有头脑的弟弟说道：“三弟呀！你的心思二哥知道，可现在我们有这个能力吗？大哥在世时都无法和朝廷抗衡，现在大哥不在了，虽然齐国仍在，但现在的齐国和大哥在时的齐国已经不是一回事了，不仅范围削减了，侄儿刘则的能力和在朝廷上下的影响力完全不能和大哥相比。其他兄弟也是能力不济，并且都比我们小，他们能干什么？三弟呀！还是先忍着吧，看看以后的形势怎么样再说！”
听了刘章的话，刘兴居感到很是泄气，但又没有办法。确实，以目前他和刘章所拥有的实力，完全无法和刘恒对抗。再说，刘章病了，也无法举事，刘兴居只好听从刘章的话，暂时隐忍。
要诸侯们离开京城到各自封地去的消息在诸侯们那里引起了极大的反响，他们纷纷对刘恒这一想法表示反对，尤其是高祖朝的老臣，自恃自己为汉王朝的建立立下了汗马功劳，认为刘恒享受他们打下的成果，却没有把他们这些老臣放在眼里，他们中便有人直接给刘恒上奏折，对刘恒的想法明确表示反对，有的则干脆直接求见刘恒，当面表达不愿意到封地去的意见，一时间弄得朝廷上下人心不稳，也让刘恒感到很是头痛。
本来已经给周勃说了暂时搁置此事，没想竟然还是闹得如此群情汹汹，刘恒甚至感到有些抵挡不住，特别是曲城侯虫达让儿孙抬着闯进皇宫求见自已，更让刘恒感到无可奈何，心中对周勃的怨恨也更进了一层，他完全没有想到周勃竟然会把自己已经明确说了暂时搁置的事传到朝廷上下，以至于在朝廷上下引出如此大的风波。
