为什么东汉初年必须实行官营呢2一、如果不实行官营，会引起社会不安。
如豪强在束阳县冶铸，“沼来亡命，多致好盗“，故非官铸不可。
事实也是这样，卫枫罢斥私铸后，“郡内清理”。
二、军费开支大，如果能官营盐铁，也可以弥补亏空。
东汉是在长期战乱之后建立起来的；n之建国之后，既要消除割据势力，如公孙述、隗嚣等，又要镇压因“度田”引起的叛乱，即“郡园大姓及兵长、群盗处处并起，杀害长吏“。
⑥外族也乘机骚扰，“自中兴以来，匈奴末宾“；④入民起义屡起，如交耻女子征侧反叛。
如此等等，均须大虽财政开支，如果实行盐铁宫营专卖，能“以备不虞“。
同时，东汉实行尚书台创，“虽置三公，事归台阁“，⑦进一行加强了中央集权。
完全有力量通过行政手段，控制盐铁生产与远销，以解决国家财政窘迫问题。
话得讲回来，东汉初期虽然官营专类盐铁，但实届抓得不紧。
一方面是因为氏期战乱之后，百废待举。
来不及整顿，就被一些贪官污吏及豪强地主钻了空子。
如建武初，建忠侯彭宛见“北州破散而渔阳差完，有盐铁官，宠转以贸谷．积珍宝，益富强“。
②另一方面，煮铸盐铁之地乃边远山区，乐汉政府还无法顾及。
如未阳县系今湖南南部偏僻山区，距桂阳郡治“或且于里”；东汉初发现有铁之后，邻郡豪强招；来亡命、好盗私铸谋利。
直到卫讽担任桂阳太守之后，才新没铁官，收归官营。
(二)、牵帝全面恢复盐铁专卖章帝全面恢复盐铁专交，禁止私自煮铸，是在元和年间(公元84—87年)，②废止1：章和二年(公元88年)，④前后最多不超过5年左右。
章帝为什么耍全面恢复盐铁专卖呢2一方面是“经用不足“。
e后汉书朱阵列传》云；“(元和中)是时谷贵，县官经用不足，朝廷忧之。
“所以，尚书张林提出：“又盐，食之急者，虽贵，人不得不须，官可自煮“。
李贤等引《前书》作注：“因官器作煮盐。”
①即实行盐专卖。
另一方面为了抵御匈奴。
和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰：“昔孝武皇帝致诛胡越，故权收盐铁之利，②以奉师旅之费。
自中兴以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。
先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境。
“很显然，盐铁专卖是为了解决师旅之费。
为了表示对盐专类之重视，窜帝还于元和三年(公元明年)擞八月乙丑，“幸安邑，观盐池”。
安邑盐油乃指“河东盐池“；规模不小，“麦51里，广7里，周11里”，是当时重要的盐产地。
座落在“今蒲州虞乡县西”。
⑧章帝时期实行盐铁专卖是经过一番激烈斗争的。
建韧六年(公元81年)，“是时肃宗议复盐铁宫，④(大司农郑)众说以为不可。
诣数切贵，至被安劲，众执之不移。
帝不从。
“元相中尚书张林主张盐铁专卖，章帝“有沼施行”，但朱晖以为“不可施行”，其理由是：“王制，天于不言有无，诸侯不言多少，禄食之家不与百姓争利。
今……盐利归宫，则下人穷怨。
“窜帝发怒，切责之，“挥等皆自系狱“。
①就是在推行盐铁专卖后，也有人借故反对。
如章和元年(公元87年)，而“奏罢盐官，以利百姓。”
⑥这是郑众、朱晖等反对盐铁专卖的继续。
