这个印一盖，谁也不能看。
譬如是有关经济财政问题的，送给江苏巡抚，连户部大臣也不能看。
若是有关军事的，送给两广总督，兵部尚书也不能看。
在办理军机处的人，就叫军机大臣，名义上是大臣，照制度法理讲，并不是大臣，因为他是皇帝御用的，而不是政府的正式最高行政首长啊。
这种上谕封好，办理军机处的印盖了，就交给兵部尚书，并部尚书并不能拆看，只要他加一个封袋，直接发给受命令的人。
如是则一切事情，全国中外各长官，都直接向皇帝发生关系，其他旁人全都不知道。
这不是全国政治，都变成秘密不再公开了！秘密政治这当然只能说是一种法术，而不能说是一种制度呀！直到现在，还有传刻的雍正朱批上谕，这在清代政治上是一种了不得的圣旨。
雍正是有名能专制的。
他的上一代是康熙。
在中国历史上，康熙也算是一个好皇帝，至于雍正便太专制了。
我们现在看他的朱批上谕，就可以看出清代皇帝是如何般统治中国的。
在当时，全国各地地方长官一切活动他都知道，大概全国各地，都有他私派的特务人员的。
因此许多人的私生活，连家人父子亲戚的琐碎事，都瞒不过他。
一切奏章，他都详细批。
他虽精明，同时又独裁，但他有他的精力，他有他的聪明，中外事，无论大小，旁人还不知道，他已经知道了。
从前做皇帝，外面送给皇帝的公事，先送到六部，皇帝拿出来的公事，六部也一定得先看。
因为政治该公开，而六部尚书是全国的行政首长呀。
这在明代还是如此的。
那时大官的任用还有廷推，小官的任用则只经过吏部。
事关教育，则一定要经礼部的。
不能说皇帝私下决定了，不再给政府行政长官预闻就可办。
这绝不能说是一种制度，也不能说它是习惯法，只该说它是法术。
为什么？因为这是纯粹出之于私心的。
而私心则绝不能形成出制度。
有这一点看来，清代比明代更独裁。
明代还是在制度之下由皇帝来当宰相。
宰相废了，而宰相的职权则由皇帝兼。
只是宰相做错了，须负责。
皇帝做错了，可以不负责。
除此一分别以外，明代制度还是和过去大体相似的。
清代就更超越了这限度。
我们曾讲过，唐宋诸代的诏敕，宰相一定要盖章，没有宰相的章，就不成为诏书。
为什么皇帝下诏书一定要宰相盖章呢？这就是一种制度了。
为什么皇帝的诏书不能给旁人看，而要直接送出呢？这就是一种法术了。
这里的分别很简单，换句话说：一个是公的，有理由的，一个是私的，没有理由的。
清代那种私心的政治，又怎样能做得下去呢？这就因为皇帝背后有全部满洲人撑腰。
一个皇帝要独裁，他背后定要有一部分人强力支持他，他才能真独裁。
任何一个独裁者，都有拥护他独裁的一个特定的集团。
我们此刻说皇帝独裁，我们也要看是哪个力量在帮助他独裁，拥护他独裁。
中国历史从秦以后，历代皇帝的背后就没有这样一个固定的力量。
