这是为了管理不易，和关东三省的留作退步者不同。
以上两个禁地外，第三个禁地是今天的察哈尔和绥远。
这也是中国地方，清朝又把它划成为禁地，不许添住一户家，也不许多垦一亩地。
因为这些地方接近蒙古，他们的目的，要把蒙古人和汉人隔开，不使相接触。
这也到了光绪末年才开禁。
第四个禁地是新疆。
因此地土壤肥沃，尚未开辟，他们要留作满洲人的衣食之地，希望满洲人能到那里去，故不许中国人前往。
直到左宗棠平定回乱以后，禁令始弛，汉人才能随便去新疆。
因于满洲人这些私心的法术，在中国境内无端划出许多处禁地，形成许多特殊区域。
所以这些地方，有的是荒落了，有的则开发的特别迟。
而中国人也认为所谓中国者，则只是当时的本部十八省。
其实就传统历史范围言，则全不是这回事。
子、清代的军机处到雍正时，又在内阁之外另添一军机处。
清宫里的文华殿、武英殿，这是内阁学士办事的地方。
雍正又在三大殿背后，另设一个军机处，这就是所谓的南书房，这只是一所很小的屋子。
最初皇帝为要保持军事机密，有许多事不经内阁，径由南书房军机处发出。
后来变成习惯，政府实际重要政令，都在军机处，不再在内阁。
顾名思义，内阁还像是文治，而军机处则明明是一种军事统治的名称。
既然最高法令均属于军机，当然只能说它是军事统治了。
不过军机处的军机大臣，也是由内阁大臣里挑选出来的，在内阁大臣里挑几个出来到南书房协同皇帝办事，如是，皇帝可以不再到文华殿武英殿商量政事，而只在军机处秘议。
所以实际上清代的军机处，也就等于如明朝般，皇帝不出宫来办事，只在里面找几个私人商量。
不过清代皇帝比较地聪明，他们鉴于明代太监当权而招亡国之祸的覆辙，所以不在里面找太监，而向外面调大臣。
但从制度讲，二者间还是一样。
太监也罢，军机大臣也罢，反正都只算是皇帝的私人秘书，算不得朝廷的大臣。
我们上次讲，张居正第一不应有权径下政府最高的命令；第二不应要人报皇帝的公事也报他一份。
一个首长和其秘书，只算是同一个机关。
张居正要人家把公事一份送皇帝，一份送内阁，这便是不合理。
倘使张居正正名定义是宰相，那些公文又只要送宰相，不须再送到皇帝。
所以从制度论，张居正的办法终是讲不通。
清代军机处向六部尚书大臣及各省督抚直接下命令，这些发出的命令还是皇帝的。
因为政府最高出命权属于皇帝，军机处不过是皇帝御用的秘书，实实在在只是皇帝的一个“南书房”。
清代政府发布最高命令的手续，又是非常不合理。
他的最高命令称上谕，上谕又分为两种：一种是明发上谕，一种是寄信上谕。
明发上谕都是比较不关紧要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，经筵，救荒，以及中央政府尚书，侍郎，地方政府总兵知府以上的升降，以及晓谕中外诸事，都由内阁拟好，皇帝看过，再由内阁交到六部，这是中国向来的惯例。
寄信上谕是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝军机处寄给受命令的人。
譬如给江苏巡抚的上谕，直接寄给巡抚，旁人谁也不知道。
或者要交给吏部尚书的，也是直接寄信给吏部尚书，此外无人得知的。
开始时，或因军事机密，才用这办法，后来凡是紧要的事，差不多都用寄信上谕发出了。
这种上谕，由军机处拟给皇帝看，皇帝看过以后，封来盖起一个印，这个印叫“办理军机处”，这是说办理军机的地方。
什么人在那里办理呢？这当然是皇帝了。
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