根据地官的《大司徒》、《遂人》等记载，乡、遂的民户构成分别为：一比：5家一邻：5家一闾：25家一里：25家一族：100家一酂：100家一党：500家一鄙：500家一州：2500家一县：2500家一乡：12500家一遂：12500家乡、遂各级组织的编制极其整齐。
此外，乡和遂的数量都是六个。
六乡、六遂的居民数似乎恰好相合，既无不足，也无羡余。
如有天灾人祸，民户之数发生变化，无法满足以上要求时当如何处理？《周礼》未曾提及。
农田规划《周礼》对于‘野‘的农田的规划，也是整齐划一。
《地官遂人》云：凡治野，夫间有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路，以达于畿。
这里记载了两个系统，一是农田系统，二是沟洫系统。
农田以‘夫‘为基本单位，一夫受田百亩。
夫田与夫田之间有称为‘遂‘的水渠，遂上有称为‘径‘的道路。
每十夫之田之间，有称为‘沟‘的水渠，沟上有称为‘畛‘的道路。
每百夫之田之间，有称为‘洫‘的水渠，洫上有称为‘涂‘的道路。
每千夫之田之间，有称为‘浍‘的水渠，浍上有称为‘道‘的道路。
每万夫之田之间，有称为‘川‘的水渠，川上有称为‘路‘的道路。
如此通达于王畿。
需要指出的是，上述沟洫、道路系统有严格的丈尺规定。
据郑玄的注，遂，宽、深各二尺；沟，宽、深各四尺；洫，宽、深各八尺；浍，宽二寻、深二仞。
沟洫上的道路的宽度，径可以让牛马通过，畛可以让大车（车轨宽六尺）通过，涂可以让一辆乘车（车轨宽八尺）通过，道可以让两辆乘车通过，路可以让三辆乘车通过。
仅就以上数例，就不难发现《周礼》的制度有相当的理想化的成分。
将国都建在‘地中‘，其理论色彩十分鲜明，实际上是无法操作的。
整齐划一的九畿制度、居民组织、沟洫道路系统，遑论古代中国，就是移山填海的大跃进时代也没有实现过。
因此，我们说《周礼》是理想国的蓝图。
三、以人法天的思想内核《周礼》作者的立意，并非要实录某朝某代的典制，而是要为千秋万世立法则。
作者希冀透过此书表达自己对社会、对天人关系的哲学思考，全书的谋篇布局，无不受此左右。
儒家认为，人和社会都不过是自然精神的复制品。
战国时期，阴阳五行思想勃兴，学术界盛行以人法天之风，讲求人与自然的联系，主张社会组织仿效自然法则，因而有‘人法地，地法天，天法道，道法自然‘之说。
《周礼》作者正是‘以人法天‘思想的积极奉行者。
《周礼》以天官、地官、春官、夏官、冬官等六篇为间架。
天、地、春、夏、秋、冬即天地四方六合，就是古人所说的宇宙。
《周礼》六官即六卿，根据作者的安排，每卿统领六十官职。
所以，六卿的职官总数为三百六十。
众所周知，三百六十正是周天的度数。
《周礼》原名《周官》，此书名缘何而起，前人曾有许多猜测。
依笔者之见，所谓《周官》，其实就是‘周天之官‘的意思。
作者以‘周官‘为书名，暗含了该书的宇宙框架和周天度数的布局，以及‘以人法天‘的原则。
其后，刘歆将《周官》更名为《周礼》，虽然有抬高其地位的用心，但却是歪曲了作者的本意。
在儒家的传统理念中，阴、阳是最基本的一对哲学范畴，天下万物，非阴即阳。
《周礼》作者将这一本属于思想领域的概念，充分运用到了政治机制的层面。
《周礼》中的阴阳，几乎无处不在。
《天官内小臣》说政令有阳令、阴令；《天官内宰》说礼仪有阳礼、阴礼；《地官牧人》说祭祀有阳祀、阴祀等等。
王城中‘面朝后市‘、‘左祖右社‘的布局，也是阴阳思想的体现。
