工商业的税收，譬如海边的盐，山里的矿，原来收入很少，由少府管。
这九卿，全都隶属于宰相。
我们上面讲九卿，照名义来历，都是皇帝的家务官，是宫职，而系统属于宰相，岂不是宰相本是皇帝的总管家吗？但换句话说，便是当时政府的首长，宰相，可以管到皇宫里的一切。
举例来说，少府掌管皇室经费，而少府属于宰相，宰相可以支配少府，即是皇室经济也由宰相支配。
这样一讲，岂不是皇室反而在政府之下了吗？本来封建时代的宰相，就是皇帝的管家，但到了郡县时代，化家为国，宰相管的，已经是国家了，不是私家了，所以他成了政府正式的首长。
从前私家家庭中的各部门，也就变成公家政府的各部门。
封建时代，以家为国，周天子是一个家，齐国也是一个家，鲁国又是一个家，这样的贵族家庭很多，天下为此许多家庭所分割。
那时在大体上说，则只有家务，没有政务。
现在中国已经只剩了一家，就是当时的皇室。
这一家为天下共同所戴，于是家务转变成政务了。
这个大家庭也转变成了政府。
原先宰相是这个家庭的管家，现在则是这个政府的领袖。
以上对汉代的三公九卿，已经讲了一个大概。
这是当时中央政府的组织情形。
丙、汉代地方政府汉代的地方政府，共分两级：即郡与县。
中国历史上的地方政府以县为单位，直到现在还没有变。
汉时县的上面是郡，郡县数当然也随时有变动。
大体说，汉代有一百多个郡，一个郡管辖十个到二十个县。
大概汉代县数，总在一千一百到一千四百之间。
中国历史上讲到地方行政，一向推崇汉朝，所谓两汉吏治，永为后世称美，这一点值得我们的注意。
若以近代相比，今天的地方行政区域，最高为省。
一省之大，等于一国，或者还大过一国。
一省所辖县，有六七十个以至一二百个，实在太多了。
但就行政区域之划分而论，汉制是值得称道的。
汉代郡长官叫太守，地位和九卿平等，也是二千石。
不过九卿称为中二千石，郡太守是地方上的二千石。
郡太守调到中央可以做九卿，再进一级就可当三公，九卿放出来也做郡太守。
汉代官级分得少，升转极灵活，这又是汉制和后来极大的不同。
九卿放出来当太守，并不是降级。
地方二千石来做中二千石，也不是升级，名义上还是差不多。
当时全国一百多个郡，太守的名位，都和九卿差不多，因此虽是中央政府大一统的局面，虽是地方行政区域划分得比较小，却不感觉得这个中央政府高高在上。
丁、中央与地方之关系说到中央与地方的关系。
每郡每年要向中央上计簿，计簿就是各项统计表册，也就是地方的行政成绩。
一切财政、经济、教育、刑事、民事、贼⒃只模每年有一个簿子，分项分类，在九十月间呈报到中央，这叫做上计。
中央特派专员到地方来调查的叫刺史。
全国分为十三个调查区，每一区派一个刺史，平均每一刺史的调查区域，不会超过九个郡。
他的调查项目也有限制，政府规定根据六条考察，六条以外，也就不多管。
地方实际行政责任，是由太守负责的。
政府派刺史来调查，不过当一个耳目。
所以太守官俸二千石，而刺史原始只是俸给六百石的小官。
