在此方面，我亦只想提出两点来加以申说。
第一是皇室与政府之职权划分，第二是中央与地方的职权划分。
我们知道：秦以后，中国就开始有一个统一政府，在一个统一政府里，便不能没有一个领袖。
中国历史上这一个政治领袖，就是皇帝。
这皇帝又是怎样产生的呢？在中国传统政治里，皇位是世袭的——父亲传给儿子。
若用现代政治眼光来衡量，大家会怀疑，皇帝为什么要世袭呢？但我们要知道，中国的立国体制和西方历史上的希腊、罗马不同。
他们国土小，人口寡。
如希腊，在一个小小半岛上，已包有一百几十个国。
他们所谓的国，仅是一个城市。
每一个城市的人口，也不过几万。
他们的领袖，自可由市民选举。
只要城市居民集合到一旷场上，那里便可表现所谓人民的公意。
罗马开始，也只是一城市。
后来向外征服，形成帝国。
但其中央核心，还是希腊城邦型的。
中国到秦、汉时代，国家疆土，早和现在差不多。
户口亦至少在几千万以上。
而且中国的立国规模，并不是向外征服，而是向心凝结。
汉代的国家体制，显与罗马帝国不同。
何况中国又是一个农业国，几千万个农村，散布全国，我们要责望当时的中国人，早就来推行近代的所谓民选制度，这是不是可能呢？我们若非专凭自己时代判断，来吞灭历史判断，我们应该承认皇位世袭，是中国已往政治条件上一种不得已或说是一种自然的办法。
况且世界各国，在历史上有皇帝的，实在也不在少数。
我们不能说，中国从前不用民主选举制，而有一个世袭的皇帝，便够证明中国传统政治之黑暗与无理性。
在封建时代，本来有很多家庭有他们世袭的特权，这些皆所谓贵族。
但从秦汉以后，封建制度早已推翻。
单只皇室一家是世袭的，除却皇帝可以把皇位传给他儿子以外，政府里便没有第二个职位，第二个家庭，可以照样承袭。
郡太守不能把郡太守的职位传给他儿子，县令不能把县令的职位传给他儿子。
这已是政治制度上一项绝大的进步。
从前封建时代，政府和家庭，有分不开的关系，现在则不然了。
组织政府的是一个一个人，不再是一个一个家。
不过在那时，还留下一个很大的问题：便是皇室和政府的关系。
皇室是不是即算政府？若把皇室和政府划开，这两边的职权又怎样分？这是秦汉时代首先遇到的一个大问题，也是此下中国政治史上一向要碰到的一个大问题。
拿历史大趋势来看，可说中国人一向意见，皇室和政府是应该分开的，而且也确实在依照此原则而演进。
皇帝是国家的唯一领袖，而实际政权则不在皇室而在政府。
代表政府的是宰相。
皇帝是国家的元首，象征此国家之统一；宰相是政府的领袖，负政治上一切实际的责任。
皇权和相权之划分，这常是中国政治史上的大题目。
我们这几十年来，一般人认为中国从秦汉以来，都是封建政治，或说是皇帝专制，那是和历史事实不相符合的。
要讲汉代皇权和相权之划分，让我先举一实例：当时皇帝宰相，各有一个“秘书处”，而两边的组织，大小不同。
汉代皇帝有六尚，尚是掌管意。
六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。
