近百年来的西疆羌乱让大汉苦不堪言，这个教训难道还不够深刻？我们征服了大漠，但十几年之后，鲜卑人又卷土重来，这个教训难道还不能让你们清醒地认识到大汉中兴的关键所在？”“大汉中兴的关键不在于我们何时平定南方叛逆，而在于西北两疆的稳定。”
“如果我们不能把西北两疆的外族问题解决了，就算我们平定了天下，就算我们暂时稳定了社稷，又能维持多少年？外族人口在不断地增长，外族实力在不断地增强，外族生存处境越来越艰难，如果我们不能乘着现在这个难得的机会迅速解决边疆外族的生存问题，边疆就不会稳定。
边疆不能稳定，社稷就会陷入持久的动荡。
试问在社稷持久动荡的情况下，大汉还能有中兴的一天吗？”“光武皇帝之所以能中兴大汉，其中一个重要原因是得益于匈奴人的分裂，如果没有呼韩邪单于的归顺，没有北疆的持续稳定，当年的大汉很难在几十年时间内恢复元气，更不可能有实力远征西域。
光武皇帝对外族的政策，光武皇帝与民休养，迅速恢复国力的政策，都值得我们借鉴和学习。”
李弘轻声苦叹，神情专注地望着火盆里炙热的炭火，脸上露出深重的忧色，“征战之余，要多看看书。
尤其是史书，不但要看，更要去想，否则看了也是白看。”
“现在西北两疆基本平定了，只剩下南方的叛逆了，所以你们想打，因为只剩下南下作战还能捞取战功。
门阀富豪、官僚士人、商贾富豪们也想打，因为只剩下南方州郡的土地和财富还可以掠夺。
百姓们也想打，因为南方的州郡收复后，天下就没有仗打了，他们可以过上安稳的日子，可以不用年复一年的征服大量的徭役，可以安安心心地种地了。”
“但我不愿意打，为什么？因为我承受不起失败。
我已经打了二十多年的仗了，几十万将士战死在沙场上，几百万上千万的百姓死在了战乱中。
我不想因为一场失败再打二十多年的仗，再让几十万将士倒在战场上，再让几百万上千万的百姓埋骨荒野。
要打，就要打赢，就要有绝对的把握，但我现在没有绝对的把握打赢这一战。”
“什么时候才有绝对的把握？朝堂稳定，边疆稳定，财赋充足，百姓能吃饱穿暖，几十万大军士气如虹。
到了那个时候，我才有绝对的把握打赢这一战，我才会率军去打这一战，否则，我绝不会出兵，我绝不会置社稷的安危于不顾，带着盲目的自信和自大去打这一战。”
众将垂首不语。
“大将军变了……”雷子忽然小声说道，“你不再是过去的那个大将军了。”
“对，我是变了。”
李弘点头说道，“我现在背负着中兴社稷的责任，我要保护两千多万百姓的生命，我不能冒丝毫的风险去做任何一件可能导致中兴大业受损的事情。
我是大汉的大将军，我做任何一个决定，首先要考虑社稷的安危，考虑百姓的存亡，即使这个决定可能违背了良心和道义，违背了用兵之道，但我都要去做。
我不能不做，我也不敢不做。
假如有一天你坐到了我这个位置上，或许你能理解我现在的想法和做法。”
鲜于辅捂着嘴咳嗽了几声，然后忧心忡忡地说道：“大将军的话一语中的啊。
目前对于大汉来说，最重要的不是南下平叛，而是稳定边疆。
诸位大人可有什么良策？”“我们都是北疆人，都曾在北疆征战多年，你们几个还在北疆戍守了十几年……”李弘指指鲜于银、卫峻和雷子，“你们说说，用什么办法，才能最大程度地稳定西北两疆，以便解决朝廷的后顾之忧，帮助朝廷把全部精力投到恢复国力和南下平叛这两件大事上去？”几个人互相看看，都把目光集中到了阎柔身上。
在几个幽州籍的将领中，除了徐荣和鲜于辅，就算阎柔最擅长处理对外族的关系了。
李弘举荐他为镇北大将军，坐镇晋阳戍守北疆，并不是因为阎柔的赫赫战功，而是因为阎柔在处理外族关系上很有一套办法。
前年汉军顺利收复河西，阎柔居功至伟。
“自高祖皇帝对匈奴实施‘和亲’政策以来，征伐和安抚就成为大汉处理外族关系的两种主要手段。”
