第七章 2016生态建设热点解读
黄兴国：绿色发展：新理念 新动力
【编者按】中共天津市委代理书记、市长黄兴国在《求是》2015年第24期发表了《绿色发展：新理念 新动力》一文。文章认为，绿色是发展的本色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。小康全面不全面，环境质量很关键。走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。文章共分四部分，本书收录时节选了第一、三部分。
以绿色规划为引领，打造“绿色格局”
规划决定格局，格局决定结局。推动绿色发展，必须着眼于推动人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，加强顶层设计、统筹谋划，形成人与自然和谐的绿色发展新格局。
划定生态空间红线，形成绿色空间格局。生态红线是限制过度开发利用的“高压线”、维护生态平衡的“安全线”。实施主体功能区战略，是国土空间开发保护的基础制度，是从源头上保护生态环境的根本举措。以功能定位约束空间规划、约束开发强度、约束用途用量，推动“多规合一”，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，着力打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。天津将按照京津冀协同发展规划纲要的定位，着眼建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，在加强经济社会发展规划的同时，坚持和完善“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略，一张蓝图干到底。
严格市场准入红线，形成绿色产业格局。推动绿色发展，必须严格限制市场主体行为，实行负面清单“限进”、行政许可“限排”、天花板“限用”，从严从紧掌握市场准入标准，确保形成绿色生产空间，打造绿色、低碳、循环发展产业格局。负面清单“限进”，就是对不同功能区产业项目实行差异化准入政策，对高耗能、高污染、高排放企业实行限批、禁批，杜绝“挖到篮子就是菜”。行政许可“限排”，就是严格污染物排放许可制，禁止无证排污或不按许可证规定排污。天花板“限用”，就是健全能耗、水耗、地耗、排放等方面的标准体系，强化总量控制、指标管理、定额管理及环保标识认证等措施，通过“抬高门槛”和“压低天花板”，打造绿色生产空间。
严守土地利用红线，形成绿色城乡格局。推动城镇化与严守耕地红线并不矛盾，关键在于科学划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，控制建设用地总量，走出一条集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。只有把绿色化融入城镇化，更加注重城区乡村一体发展、大中小城市互补发展、人口资源环境协调发展，才能构建平衡适宜、功能互补的城乡发展格局。按照定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的要求，着力构建以主城、辅城和中等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。坚持示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展，通过“集改股”、“农改非”、“村改居”，在耕地总量不变、质量不减、占补平衡、占优补优的基础上，推进城乡一体化。
强化责任约束红线，形成绿色发展工作格局。实现绿色发展，既要为市场行为划红线，也要为政府行为划底线，推动企业、政府和社会共担绿色发展之责。这条责任约束底线，基础是构建绿色发展指标体系，手段是严格监督考核，关键是严格责任追究、实行终身问责。积极探索实行“四张表格管考核”，用生态文明绩效评价考核表、自然资源产权登记表、自然资源资产负债表、资源环境离任审计表，明责任、严考核、定进退。建立党政领导成员生态文明建设一岗双责制度，实行差异化绩效评价考核，严格离任审计，对造成自然资源环境损害的严肃问责、终身追责。
以绿色生态为基础，构建“绿色屏障”
