第四章 2016农业农村工作热点解读
汪洋：用发展新理念大力推进农业现代化
【编者按】2015年11月16日《人民日报》刊登了国务院副总理汪洋撰写的《用发展新理念大力推进农业现代化》一文。文章认为，大力推进农业现代化，是从我国经济社会发展全局出发，着眼实现全面建成小康社会宏伟目标作出的重要部署。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大强农惠农富农政策力度，大力推进农业现代化。文章共分五部分，本书收录时节选了第一、二、三部分。
积极创新，完善现代农业发展体制机制
创新是引领发展的第一动力。大力推进农业现代化，必须加大创新力度，努力形成适应现代农业发展、契合市场经济要求的体制机制。
要创新农业经营方式。这是农业现代化的客观需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，“加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。”规模过小是我国农业现代化的最大制约。扩大农业经营规模，可以将更多现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业，推进农业机械和科技成果应用，开拓农产品市场，提高农业组织化、产业化、市场化水平。要积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，发展农业适度规模经营。着力培育新型经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。从我国国情看，家庭经营在相当长的时期都将占据基础性地位，要加快发展经营性服务，搞好公益性服务，完善农业社会化服务体系，这也是发展规模经营的有效方式。
要创新农村产权制度。这是农业现代化的重要保障。农村产权制度涉及面广，最主要的是土地产权。《建议》提出，“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系”，“深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能”。这进一步明确了农村产权制度改革的主要任务，对激活农村土地等要素、促进资源优化配置意义重大。要坚持农村土地集体所有，坚持农村基本经营制度不动摇，依法维护农民土地承包经营权。要统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展壮大集体经济，探索农村集体经济的有效实现形式。保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，激发农村发展活力。
要创新科技等现代要素支撑体系。这是农业现代化的内在要求。《建议》提出，健全“现代农业科技创新推广体系”，“发展现代种业”，促进农机装备产业发展壮大，“提高农业机械化水平”，“推进农业标准化和信息化”等。促进农业科技创新，必须深化农业科技体制改革，健全科研和基层农技推广人员激励政策。要着力突破一批共性关键技术，加快解决现代种业提升、主要农作物生产全程机械化、农业信息化等突出问题。农业科技等现代要素的应用，必然要求劳动者的现代化，要重视提高农民综合素质，培养新型职业农民，把农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。推进农业现代化还离不开金融的支持，要“深化农村金融改革，完善农业保险制度”，通过金融创新，提高信贷、保险等为农服务的能力。
协调推动，提高现代农业产业素质
现代化的农业，必然是内部结构合理、与经济社会发展相适应的农业。因此，大力推进农业现代化，必须坚持协调发展。
