四是民主参与和公共治理的能力。十八届三中全会《决定》中多次提到国家治理、政府治理和社会治理。领导干部必须要适应时代发展和民主趋势，提高民主参与和公共治理的能力，即按照公共性规范和民主治理建构起来的多元治理主体之间的一种公共事务治理机制，这是一种由多元治理主体构成的治理机制。公众民主参与意识不断增强，国家、政府和社会公共治理的诉求不断高涨，对领导干部如何动员公众民主参与和公共治理的能力素质提出了新的要求。在公共治理时代，领导干部作为党和国家方针政策的制定者、实施者，作为经济、政治、文化和社会事务的管理者，必须树立民主和法治思维，提升民主参与和公共治理的能力，加强与社会组织、公民个人等主体之间的合作，依赖各主体间的相互信任，分享公共权力和共同管理；改进社会治理领域的行政行为，确保行政权力的来源、权力行使的程序和手段都合法；经常到群众中去开展法治教育，弘扬法治理念，提升全社会的法治意识。总之，只有政府、市场和社会等多元治理主体之间通过平等的对话和协商，公共治理追求的公共利益的最大化与和谐社会的状态才能得到实现。
二、现状反思：当前领导干部的民主和法治思维教育培训存在哪些问题？
如上所述，各级领导干部都急需树立民主和法治思维，通过完善干部教育培训，不断提高领导班子和领导干部推动改革的能力。那么，反观现实，在干部教育培训工作中，关于领导干部的民主和法治思维教育培训现状如何？又有哪些问题和不足？
通过局级（正局、副局级）、处级（正处级、副处级）干部培训体验、田野访谈、相关问卷调研等多种渠道方式，通过局级干部免职学习班、副局主体班、中青班、处长班、副处班等近10类不同班次座谈交流，也通过与党校相关校领导、学员工作、教务以及相关教研部等负责人的对话交流座谈，我们对现在党校和行政学院干教工作中的民主法治思维教育培训有了一个基本的调研和了解。总体感觉是，干部培训中比较重视民主和法治思维的教育和培训，在培训课程内容方面都有所涉猎，各类班次的内部分组上也有考虑重点差异（大多设置了法治建设组），在外出实地考察调研中也有这方面的内容，课堂讲授中也聘请了相关的专家学者授课，应该说起到了一定的作用，对领导干部的民主法治思维有积极引导效果。
但实事求是地讲，当前民主法治思维的教育培训工作还存在急需改进的问题和不足。由于社会在发生深刻变革，形势在发生深刻变化，全面深化改革的任务又很重很急，我国民主法治进程也在不断加快，依法治国、依法执政、依法行政、公正司法等的问题和压力还比较大，人民群众对公平正义和有序政治参与的热情又很高，等等，这些都对我们当前领导干部民主和法治思维提出新要求和新挑战，而我们现在的教育培训工作还跟不上需要，有其形但无其“神”；有方式，没太多效果。以笔者所在的50期处级干部培训班的访谈看，85%以上的干部都认为现在党校、行政学院关于这方面的培训急需加强；很多来自法治一线工作的受训干部也赞同，在这方面，培训改进的工作还很多，路还远。
通过多种调研方式综合看，当前民主法治思维的教育培训工作，还不同程度存在以下几个方面的问题和不足：
