专题四
大代表选举与人大工作
推进区县人大工作实践创新的现实路径
——以北京市为例
唐莹莹 赵宗
区县人大及其常委会作为地方国家权力机关，承担着推进依法治国基本方略、保证宪法法律在本区域贯彻落实的重任，而北京市作为首都和直辖市，其辖区的各区县人大既有全国其他地方区县的普遍性，又具有特殊性。30多年来，尽管区县人大工作取得了明显进展，但与宪法和法律的要求相比，区县人大发挥职能作用还有很大差距，同时，区县人大工作的外部环境还不是很好，内部工作动力还不是很足。当前，首都民主法治建设进入了新的历史时期，各区县人大要牢牢把握首都人大工作要求，趁势而上，积极努力，以提高人大工作质量和实效为目标，坚持在体制内碎步改革，在宪法总的原则下，推进地方人大制度和人大工作的逐步完善，在完善运行机制和工作方式上边探索、边总结、边实践，力争在人大工作的某些领域有所突破，在扩大人民民主、健全社会主义法制等方面积极有所作为。
一、在深化人大制度认识上有新提高
人民代表大会制度是党领导人民建立的保障和实现人民当家作主的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，有助于巩固党的执政地位，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平和能力。坚持和完善人大制度，与坚持和完善党的领导，在本质上是高度一致的。所以，区县人大发挥职能作用，首先是各区县党委要深化对人大制度的认识，增强坚持和完善人大制度的自觉性，增强对人大制度的敬畏之心，尊重人大制度，积极主动发挥人大的职能作用。这是区县人大发挥职能作用的前提和基础，也是关键和核心。2009年北京市委召开的第三次人大工作会议紧紧抓住了人大工作的热点和难点，对新时期人大工作作出了重大部署，意义深远，影响广泛。特别是市委转发的《市人大常委会党组关于做好当前人大工作的若干意见》，着眼发挥人大制度优势，着力完善人大工作方式，着实提高人大工作质量实效，积极推动“深化认识、完善工作方式、加强自身建设”三个方面问题的解决，体现了人大工作的规律特点，抓住了当前人大工作的重点难点问题。当前，区县党委要继续领会市委第三次人大工作会议精神，不断深化对人大制度的认识，善于运用国家政权机关来管理国家事务，不断改进党的领导方式和执政方式。要为人大依法有效履行职能创造更好的条件，支持区县人大常委会开展工作，帮助区县人大常委会解决实际困难和问题。区县人大也要认清自身在坚持和完善人大制度，发挥人大制度优势中肩负的责任，切实增强履行好自身职责的责任感和使命感，努力使人民代表大会制度在首都现代化建设中发挥出更大的作用。
二、在探索重大事项决定权上有新主意
由于区县人大常委会没有立法权，作为地方国家权力机关，其重大事项决定权的行使显得尤为重要。当前，社会各界对人大行使重大事项决定权疑虑比较多，认为有人大与党委“争权”之嫌，有些人大工作者也有此担心，怕处理不好与党委的关系。我们的意见是，作为国家政治体制的一项制度设计，人大对重大事项作出决定，是人民当家作主的重要体现，行使好重大事项决定权，不仅不会损害人大与党委的关系，反而会促进党委与人大的关系，提高党民主执政、科学执政、依法执政的水平和能力。问题的关键是人大要把握该做、能做的事，明确重大事项决定权的范围、内容和程序。一
