2008年2月15日,广州市人大常委会在著名门户网站网易上以调查问卷的形式,就如何开展《广州市城市管理综合执法条例》(下文简称《城管条例》)的立法进行了民意调查。网友们积极建言献策,提出了不少有价值的意见和建议,据不完全统计,此次活动仅网易网的相关专题及报道点击数就达18.3万余次,网友发表评论2000余条,参与网上投票的网友数千人。
(五)在基层召开立法座谈会
就《城管条例》的立法,广州市人大常委会于2008年5月在海珠区的素社街召开座谈会,以征求行政相对人的意见。这是广州市人大常委会首次在基层举行的立法座谈会,而且全程对新闻媒体开放。这种做法更直接、更真实地听取了来自小商贩、普通市民和基层干部、城管执法人员的意见。
(六)立法规划公开征求公众意见
为了使立法规划更科学合理,更好地体现人民的意愿和要求,广州市人大常委会十分注重了解民情、反映民意,除向“一府两院”及有关部门征求意见和向人大代表征求意见外,还在《广州日报》和广州人大网上公开征集意见。
(七)举行监督听证会
2003年12月10日,广州市人大常委会举行了一场开全国先河的监督听证会。来自各方的陈述人、听证人、旁听人、主持人聚集一堂,就《广州市城市市容和环境卫生管理规定》的执行情况开展监督听证。13位普通市民代表和3位政府部门代表作为听证陈述人,就“牛皮癣”、乱吐乱扔、垃圾压缩站和厕所的设置等,展开了近4个小时的陈述和辩论。以前公众的个体化、非制度化、偶发性的政治参与,被引向有序的政治参与。公众作为主体能直接、公开地对政府的执法状况发表意见,这无疑创造了公众参与政治生活的新机制,同时表明广州市人大及其常委会对民意和市民表达权的尊重,对民主机制完善的追求。
(八)开展主任会议组成人员接待代表日活动
2011年1月起,广州市人大常委会主任会议组成人员定期与市人大代表进行面对面座谈,听取代表反映情况,并现场回应他们提出的意见和建议。
(九)公布代表邮箱
2007年8月,广州市人大常委会集体开通并向社会公布了10名市人大代表的电子邮箱。2007年12月,广州市人大又公布了第二批
41位市人大代表的电子邮箱,并同时公布了各位代表研究和关注的领域。2012年5月,广州市人大又公布了158名人大代表的姓名、关注领域和电子邮箱。占市人大代表总人数的近三成。这一做法对于方便公众与人大代表的联系,拓宽公众联系代表的渠道,起到了重要的作用。
(十)人大常委会组成人员和人大代表在网上与市民交流
上海市人大常委会于2005年3月25日,借助东方新闻网举办“人大网议日”,每月25日举行一次,邀请市人大常委会组成人员和市人大代表作为聊天嘉宾,围绕市人大常委会年度工作重点和广大网民关心的热点话题进行网上交流。广州市人大常委会对人大会议、人大常委会会议、专题询问、满意度测评等进行全程视频直播和文字直播。广州市人大常委会于2013年4月开始,借助大洋网在市人大常委会会议期间举办“市民议政厅”,邀请市人大代表担任嘉宾,与广大市民通过网络聊天的形式,围绕当次常委会会议的重点议题和市民普遍关心的热点问题进行在线交流,对交流全过程进行文字直播。
三、人大开展协商民主的几点思考
在人大开展协商民主,要树立正确的认识,厘清协商民主与选举(票决)民主的关系,加强协商民主的制度建设,扩大公民有序政治参与的渠道。
(一)人大要实践和研究协商民主