推动人民代表大会制度在首都的实践创新
史昊
一、引言
宪法、相关法律及中央有关文件明确了人民代表大会制度的根本政治制度地位。党中央多次对推动人民代表大会制度的实践，发挥人民代表大会制度优势提出明确要求。特别是党的十八大和十八届三中全会对保证人民通过人民代表大会行使国家权力、推动人民代表大会制度与时俱进作了全面阐述和部署。
长期以来，无论是学术界还是实际工作者对人民代表大会制度都存在不同认识。部分学者认为人民代表大会制度利于实现人民民主，具有更大的优越性。也有部分学者比照欧美的议会制度，对人民代表大会制度持质疑态度。有一小部分实际工作者认为人民代表大会制度实施起来存在问题。但大部分人认为“人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。60年来特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”
如习近平总书记指出，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。同样也不存在适用于所有历史阶段的制度模式。制度本身一定有其优劣势，关键是要增加和扩大制度的优势和特点，只有通过切实遵守，具体、正确的实践，在实践中不断加以完善，才能把制度优势发挥出来，使得制度永葆活力。而对制度本质的认识程度，影响坚持和完善制度的动力和工作方式，换言之，只有深化和正确认识制度的本质特征，创新和完善有效的工作方式才有助于制度优势的充分发挥。本文认为作为根本政治制度的人民代表大会制度是个好制度，好制度需要全党全社会好好地坚持和完善，特别是在人大常委会工作的实际工作者要好好干，才能进一步彰显制度的本质特征和内在优势。同时，也需要我们用切实具体的工作成效来证实人民代表大会制度的优越性。多年来，人民代表大会制度在首都得到了较好地坚持和完善，实践中人民代表大会制度优势也得到较好发挥，各个层面都有一定的经验和体会。
二、实践人民代表大会制度的北京经验
由于首都的地位、所处的发展阶段、人大工作的首都体制，在市委的领导下，人民代表大会制度在北京的实践是好的，贯彻了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，较好发挥了人民代表大会制度的优势，有效保证了人民通过人民代表大会行使国家权力，保证了宪法和法律的贯彻实施，为首都科学发展提供了有力的民主法制保障。
（一）深化对人民代表大会制度本源和本质的认识
认识是实践的先导，实践推动认识的深化。随着实践的不断推进，对推动人民代表大会制度实践创新的认识和体会越来越深刻，正逐步向人民代表大会制度的本源和本质回归。对人民代表大会制度的本质特征和内在优势的认识愈深，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则的理解愈透，就越能推进人民代表大会制度理论与实践创新，不断增强人大工作的生机与活力，更有力地证明人民代表大会制度的优越性，使人民代表大会制度在首都不断深入人心。
