论坚持和完善人民代表大会制度
郑丽箫
我国人民代表大会制度从1954年确立以来，已经走过60年不平凡的路程，在中国大地上深深地扎下了根。实践证明，人民代表大会制度是迄今最符合中国国情的根本政治制度。然而，进入21世纪以来，随着我国经济社会的快速发展，人民代表大会制度出现了一些局部不适应的状况，这说明随着经济社会的发展，经济结构和社会结构也发生了变化，上层建筑需要做出相应的调整。作为上层建筑的主体部分，人民代表大会制度也需要做出适应经济社会发展的调整。当前，经济体制和政治体制改革已经进入攻坚阶段，每一步前行都将更加艰难，由利益调整和民生建设滞后引发的社会矛盾凸显，由脱离群众和消极腐败引发的公平正义问题成为构建和谐社会的极大障碍。可以说，在经济、政治、社会生活的新形势下，我们面临着进一步改革和完善人民代表大会制度的艰巨任务。
一、人民代表大会制度在我国政治生活中的重要功能
（一）人民代表大会制度是实现党的领导的制度载体
党的十八大报告指出：人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。现代政治文明的演进和传播，使民主日益成为一种神圣价值，以至于当今时代的任何一种政权都必须从某种民主那里取得合法性。然而，民主的神圣性并不意味着民主的现实性，民主要成为一种现实，必须依赖一种有效的制度载体去支撑和实现。在中国，这个制度载体就是人民代表大会制度。党代表工人阶级实施政治领导，是人民当家作主和依法治国的政治保证。党领导人民推翻剥削阶级的统治，建立人民民主专政，就是要组织和支持人民依法管理国家和社会事务，当家作主，实现自己的利益和意志。这也是我们党执政的根本目的和可靠的基础。中国共产党的领导是人民代表大会制度的灵魂，同时，人民代表大会制度又是党对国家政权进行领导的制度载体。没有中国共产党的领导，人民代表大会制度就失去了灵魂，而离开了人民代表大会制度，党对国家政权的领导就失去了制度载体，共产党执政就形同虚设。
（二）人民代表大会制度是实现人民当家作主目标的制度载体
人民当家作主是社会主义民主政治建设的出发点和归宿。我们强调坚持党的领导，归根到底是为了实现人民群众当家作主的权利和根本利益。充分发扬人民民主，建设中国特色社会主义政治，是我国社会主义现代化建设不可分割的重要组成部分，也是推进各项事业，促进社会全面进步，实现国家长治久安的重要保证。而人民代表大会制度是我国社会主义民主的基石，它在最广泛的范围内将人民组织到国家政权中，进而使人民从形式到内容都成为国家的主人，实现人民当家作主的目标。
（三）人民代表大会制度是依法治国的制度载体
社会主义民主和法制是紧密联系、相辅相成、相互保证的。发展社会主义民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化。依法治国的实质，是依照宪法和法律的规定来治理国家，管理社会事务。在社会主义市场经济体制下，党作为执政党，其领导人民实现当家作主和管理国家的方式必须有法可依、有法必依。党领导人民制定法律，是通过人民代表大会这个制度载体去制定的，党本身不能直接制定国家法律。同时，党必须保证自己在国家法律范围内活动，这是党领导人民实现当家作主和依法治国的关键。
二、改革和完善人民代表大会制度的必然性
（一）“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度”
