；还有的第一道程序是“制定筹备工作方案，组建筹备工作机构”，然后是“就召开代表大会会议的有关事项向市委第一次请示”，并没有规定“作出召开代表大会的决定”
。这些不一致的状况影响了地方人代会会议的筹备工作。因此，建议全国人大及其常委会制定一部专门的法律规定，规范人民代表大会会议的工作程序，使会议筹备工作有法可依、有章可循。
（二）增强法律意识和程序意识，提高会议筹备工作的规范化、制度化和科学化水平。人大工作的突出特点是具有很强的法律性和程序性，就是要求人大依法履行各项职权，按程序办事。会议筹备工作的程序性和法律性主要表现为两个方面：一方面，会议议程的确定。会议议程是在代表大会召开前两个月左右，由常委会办公厅同“一府两院”协商后提出，交人大常委会主任会议决定后，再提交常委会会议审议，最后在大会开幕前的预备会议上通过。会议议程一旦确定，人民代表大会会议就必须依此进行，而不能随意地调整议程，否则将影响会议的严肃性和权威性。拟定会议议程，主要依据是地方人大的职权范围。《地方组织法》规定了县级以上的地方各级人民代表大会享有十五项职权，其中，经常列为人民代表大会议程的有：“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”、“听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告”、“听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”。但在实践中，“本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”却是以书面形式印发给代表在分团活动中进行审议，并不在全体会议上安排作报告。这种做法主要是基于会议过短所致，所以有一定的合理性，但也可能产生一些不利影响，即造成代表们较为关注人大常委会工作报告和“一府两院”工作报告，从而忽视各专项工作报告的审议工作。因此，笔者认为，“本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”也有必要安排在全体会议上作报告。另一方面，会议日程的安排。代表大会的日程安排是由常委会办公室草拟，交常委会主任会议决定。而后，会议日程草案提交大会开幕前的主席团第一次会议通过，再印发给出席会议的代表和列席人员等。作为会议筹备工作的灵魂，会议日程安排是否合理恰当，关系到会议期间各项工作能否如期完成。源于此，会议日程的制定“必须周密、严谨，既要符合法定的程序，又要互相衔接具有可操作性，特别是代表大会，除有日程外，还应有供工作人员和小组会议主持人使用的日程明细表。”
换而言之，草拟一份会议日程安排表，应该将每天会议应完成的事项明细到具体的时间，以便与会人员知道什么时候在什么地点开什么内容的会，避免出现人找不到会场和会议找不到人的现象。
