昔日曾经横行一时的金国之所以厉害，在于其铁甲骑兵，萧统不知道是不是自己名义上的祖宗嫌国家太富庶，居然毫不嫌多的进贡了太多钱给北方，金国竟然玩起了只有欧洲贵族军团玩的东东－重装甲骑士方阵，兵士、马匹均披甲，以铁链组合，前后十余行列，兵于马上，持重兵器作战。这样的推进，如铁甲前行，似大山崩颓，难以阻挡。就是也一直在马背上长大的契丹人，面对女真人也无力抵挡。
但是岳飞经过多次战斗的经验，结合前人的战术，发展出一套新战术：仍然用盾牌抵挡敌骑兵第一轮远程攻击，次以钩镰枪攻击敌骑兵组合，再以藤牌兵攻击敌骑兵马腿；这个回合后，敌骑兵基本变成步兵，那才开始双方真正的对决，并且，胜负也就基本确定了。可以说，那时的骑兵，并不具备绝对的优势，作为步兵，就算没有先进的火器，凭借现有的冷兵器，也足以和骑兵抗衡，并且战而胜之。
只是那女真人入住华北后，却也开始走向步兵及轻骑兵，游牧渔猎文明一旦转向了农耕文明，那么一切也就注定，等到更为落后更为野蛮的蒙古鞑子开始扩张时，先前曾经纵横驰奔的女真铁骑，竟然毫无还手之力。因此所以，到了他们遇到蒙古人的时候，也就和汉族人一样，走向灭亡了。所以，我们的战史上，始终没有出现重装甲骑兵与轻骑兵的对决。
只是杨肇鲜明的指出，如今横扫中原的蒙古骑兵，其实比起漠北高原的前辈们，比起匈奴人鲜卑人，并没有什么太大的进步，尤其是比起匈奴人鸣镝进退，挥旗机动的高超战术，没有什么智商的蒙古人只会冲冲冲，可是，蒙古人的弓箭，尤其是齐射时候的稳定性，却比匈奴和突厥高的太多太多，他们基本还没有等对方准备好，就风一样的掠过战场，先是一阵命中率极高弓箭射击，接近后扭头就跑，然后再这样反复，反正他打得着你，你干不到他。颇为知史的杨肇哀叹，孟珙江海训练的百战雄狮，曾经横扫江淮的多少精锐，就这样充当着蒙古人的靶子，在江汉之间和蒙古人血战四十年，等到这支军队损失殆尽，蒙古人的南下也就不可阻挡了。
而且当时，宋朝不是没有骑兵，虽然幽云河套产马之地都在敌手，可是还算有进取心的宋理宗，还是曾经设法建立了一支数千人的骑兵，虽然人数不多，却都是精挑细选，训练期年，在端平入洛中，赵葵手下的这支骑兵行如风射如雨，甲胄鲜明军容甚盛，打得几支赶来支援的蒙古军是落花流水。
只是，很快就看透这些的窝阔台，下令调来数支骑兵，他们基本是分而击破，在宋军集结时则遥相骚扰，稍有分散则万马合击，先打垮宋军一部分，接着利用其轻骑兵的机动性，立即歼灭另一拨，就这样，由于宋军没有骑兵作战经验，这支耗费无数，数年训练而成的精锐骑兵，就这样全军覆没。
但是，杨肇提出，如果宋军能有大量的火箭回回炮，辅以万人敌，以重甲为掩护以刀阵为前驱，则蒙古铁骑冲则不进，停则射击，遁则任之，其军可破。
向皇帝讲清楚了骑兵的问题，杨肇则提出，务必趁此时元军无力南下，大力发展军工，并且必须以火器为主，杨肇提出，从他这里来看，宋朝的火器匠人，其中大有能人异士，虽然已经被埋没多年，很多技术都有失传的危险，可是只要朝廷大力奖掖扶持，则依然大有可为，若有数年时间，宋军火器一成，何愁不能北伐中原，光复河山？
整个奏章洋洋洒洒四万言，道尽了忠臣心，谋遍了兴国策，萧统如饥似渴一般连续看了几遍，直到天色渐暗，才终于将思想从激荡中清醒过来，忍不住击节叫好。这杨肇果然人才难得，萧统已经暗暗决定，一定要大力提拔于他。
毫无疑问，萧统自无不允之礼，和张世杰陆秀夫商议过后，特旨于高雄成立军械司，独立于三省六部枢密院之外，对皇帝直接负责，并且把原来户部兵部工部所有涉及军工流程的部门全部划了出来，归于军械司中，全权负责，由陆秀夫挂名任尚书，杨肇任侍郎，实际主事，并且关照户部工部，要钱给钱，要物给物，不得拖延。
当然，也不能让这样一个心脏机构出现什么纰漏，张世杰便调来虎翼军千人守卫军械司，禁止闲杂人等进入，同时于军械司设立御史两名，监察军械生产事宜。
由于皇帝连连催促，很快，军械司挂牌授印，迅速成立，原本大陆迁来的工匠，在陆秀夫发表了一番慷慨激昂的演说后，纷纷表态要为国家略尽绵薄，大力生产研发，务必要让大宋的军队尽快用上最好的武器。而相应的房屋，器具，材料等等也迅速汇集高雄，踌躇满志的杨肇也摩拳擦掌，决定大干一场。
只是，这一次有些事情，萧统却并没有达到目的，因为本来，萧统想趁机把军械匠人，乃至所有所谓从事“贱业”的人，如工匠仵作等等，一律脱籍，还于平民身份，以便最大限度的调动他们的工作和创造积极性，只是没想到，一向对萧统言听计从的陆秀夫，居然无比激烈的反对这一想法，甚至威胁要诉诸于群臣舆论，在萧统百般劝说下，陆秀夫依然“宁死不奉诏”，这让一直以来几乎政令没有任何阻碍的萧统甚是不爽。
