童老大的决心刚刚下定，要给那些把自己的规矩不当一回事的人一点颜色，吕布却是很不以为然的说道：“匈奴？我告诉你，匈奴人还真没闹什么事情出来！意见最大的，是你的那些兄弟！三阳，王包他们！他们现在都快闹翻天了！”
童老大的眉头皱了起来：“不会吧？该得到的我都给他们了，他们有什么好闹的？”
难道这些老兄弟不拿自己当回事了？
童军决定找他们谈谈。吕布也参加了。
王包站在童军的面前，丝毫没有任何愧疚之情，义正言辞的说道：“公子，打开匈奴的市场，我们确实很满意，这个市场很大，而且以后和汉人做生意更是方便！但是公子你注意到了没有？我们做生意，是向你规规矩矩交了保护费的！但是有些人，比如说那个新生，还有许多小商户，他们根本不交保护费！你的市场却依然向他们打开，这对我们来说，是很不公平的事情！”
童军的眉头皱了起来：“不交保护费？这样的人多么？三阳，你是怎么做事的？”
三阳也是一下站了起来：“公子，您别诬陷我，我该做的都做了！是你对我说的，我只要维持治安，收一下保护费就可以了。可是现在的朔方城里面，匈奴人，鲜卑人，羌人，汉人，都抱成一团，各自组成各自的势力，我们上门去查个东西，遇到横的，人家跟我们动刀子！童公子，前段时间你忙，我没来打扰你，现在我说了，他们不把我们兄弟当回事是小事，可您定的那些规矩，在他们那里完全就是屁话！那帮人，比咱们在中牟还横！你可要给我们撑腰才行！你要是不给我们撑腰，我不干了！”
童军终于明白发生什么事情了，自己的集团已经上了轨道。而自己依然采用的那种堂口式的管理，显然已经落伍了。
王包上前一步：“公子！不交保护费的人，应该坚决予以打击！就像当初大汉打击我们走私一样，抓住就杀头才行！”
三阳也上前一步：“公子，那些胆敢公然违抗你们制定的律条的家伙，也应该全部抓起来杀了，绝对不能手软！”
童军看看他们两个，苦苦一笑，王包要打击走私了，三阳要维持治安了，这个世道真的变了，自己再不变，队伍就不好带了。
作为一个江湖资深人士，童老大知道，该变的时候就要变。这点没有什么好犹豫的。只是，怎么变？
把买路钱和保护费改个名字叫税收，把自己的规矩和徐庶制定的律条改为法律就行了么？
答案是否定的，变法，必须尊重实际，必须符合大多数人的利益，否则只能像宋朝的王安石变法那样，一部好法，被变的不成样子。
童老大自认为没有王安石或者商鞅那样的才华，让他来制定一部新的法律，童老大估计要再回一次二十一世纪，把所有的变法经过都看完之后再来，说不定还有希望。
没有这个才能，童军就不会去拦这个活。
所以，他对吕布说：“我们一起商量一下吧，把大家都喊来，我一个人办不好的事情，我们一起来商量着办。”
匈奴的那些头人只做了不到一个月带头大哥，然后就被该了一个名字，叫县令。
整个匈奴被童军划分为十三个县，每个县辖五到六个区，每个区包括若干的小屯，县令管着区长，区长管着屯长。
这是童军设想的初步的基础组织结构。堂口大哥？这个名称很快成了一个历史名字。
至于每个县的职能和权力，还在进一步的商讨之中。童军告诉那些匈奴人，你们有什么意见或者好的施政措施，也可以来朔方告诉我们，反正路也不远。
那些县令都很惊愕，他们没有想到，像他们这种身份也可以有表述自己意见的权力。
他们中间有人来尝试了一下，居然真的被朔方采纳了他们的意见，这让这些匈奴原来的头人们惊喜不已。以前跟着于夫罗的时候，虽然在自己的地盘自己能做主，可是出去之后，还要听于夫罗的吩咐。
像朔方这样能让他们提意见表达自己想法的，在草原上根本就没有。所以大多数匈奴头人很快就接受了命运的安排，把自己看成朔方的居民。
