比如说，刚刚被改成郡县的原鲜卑领地，那些头人们除了接受安排之外，还非常庆幸汉北已经收起了屠刀。
如果有能耐，就走些关系，在童老大的图纸上给自己谋一个小小的位置，如果没有能耐，就只能等待新的县令大人来统治自己了。
把占领地都改成郡县，并不意味着就安全了。
不管是那个民族，都有很多充满血性的人。即便是大战已经把鲜卑人的血性磨得差不多了，但是还有一些人依然在反抗。
素利，他不甘心自己祖先的江山就这样消失，他始终履行着魁头交付给他的使命。
所以他还在反抗，追随他的人马也越来越少，从开始的几万人大军，到现在只有三四千人的样子。
还有一些其他的反抗势力，只不过他们现在缺乏组织，人数不多，无法对朔方的脚步进行威胁而已。
素利已经没有办法和张辽正面作战了，甚至连袭击一个比较大的部落的能力都没有了，他的目标只能对准了那些来往的商队，现在的素利，和一个马贼的区别只是在于素利的肩头还抗着那面复兴鲜卑的大旗。
这样商队就不安全了，经常有些商队在路上被打劫，对方不光劫财，而且杀人。
如果你不是鲜卑的商人，损失的绝对不止是一点点货物。
这样的损失不光是商人们不愿意接受，物品紧张更张造成了汉北郡的很多问题同时爆发。
为了解决这个问题，车行的许老板的和许多商人联名提议，要求商队可以组建一定规模的护卫队。
这一次，那些奴隶主也帮他们说话了。
四斤作为农田最多的农场主，对于没有商队敢拉货，造成自己的产品堆在家里发霉也很不满意，力挺商人成立护卫队，以保证汉北郡境内商队行走的绝对安全。
在所有人都赞成的情况下，这项决议很快就被通过，一个商队可以根据自己的规模大小，拥有护卫队，人数从五十人的小队，到五百人的大队。护卫队可以向汉北郡申请，配备一定数量的军队专用长刀和弩箭。
同时也明文规定，如果护卫队的人数超过一千人，视为造反，杀！
这样做还有一个童军根本没有想到的好处，那就是一些退伍的军人，如果没有战功的话，他们多了一条可以选择的路。
有了护卫队，并不是意味着商队就安全了，让这些人安全最好的方式，就是以最快的速度平定鲜卑人的反抗。而想平定鲜卑人的反抗，最有效的方式就是让鲜卑人活着，幸福的活着。
如何让鲜卑人幸福的活着？给他们身上砸钱？这明显是不现实的问题。童老大很清楚，让人感觉到幸福，不一定要用钱。
只要有了一个相对可以让他们感觉到幸福的制度，他们就会感觉到幸福的。
不光是童军和徐庶，就连吕布这样的人都很迫切的感觉到，朔方在处理内政问题的时候，有些力不从心了。
这主要的原因是因为地盘虽然在不断的扩大，但是可以管理的人才却并不多。
徐庶曾经建议吕布用刘协的名义，去大汉招募那些士族前来协助管理，但是祢衡张口就反对：“让他们来做什么？来反对我们么？他们除了搬出子曰或者古人云，根本不知道他们自己该做什么！”
童军和吕布也对士族这个名词非常反感，提起来就头疼，张燕更别说了。
徐庶只能作罢。
没有一个好的班子，就只能出台一个好的制度，一个适合汉北发展的好的制度，只是这个制度该如何设立？
你让童军遇到事情解决事情还可以，让他做一个长远的规划，来预防那些可能发生的事情，对童军确实有些为难了。
也就是这个时候，北地狂狼来找童老大，希望童军能为他的女儿提亲。
童军很是错愕，不知道他看上了那家的孩子。
应该感谢北地狂狼，他给童老大找到了一个非常好的帮手，这个帮手帮助汉北制定出一套完善的制度。
北地狂狼的女儿，看中的是徐庶的师弟，叫庞统。
听了庞统这个名字，童军大为惊讶，忙的问徐庶：“士元来了你怎么也不和我说一声？”
徐庶错愕：“你们认识？”
庞统是跟着黄承彦一起来朔方的，他来的目的也只是看看徐庶的情况如何，至于留在朔方，庞统根本没有这个打算。
