显然，潜艇的作战使用受到了很大的限制，虽然几个超级大国都认识到，潜艇仍然是打击海面舰艇的有效武器，但是都更侧重于增强潜艇的反潜作战能力，而不是让潜艇成为海战的多面手。毕竟，潜艇的空间有限，不可能具备太多的作战能力，而且从武器携带量上来看，潜艇也是所有海军战舰中最少的。那么，潜艇在侧重反潜的同时，也就只有降低其他的作战能力了。所以，除非发展一种专业的反舰型潜艇，不然潜艇对海作战能力确实不怎么突出。
当初，莫怀聪少将不太注意潜艇的威胁，就是因为这个原因，因为他清楚的知道，潜艇的反舰作战手段是相当单调的，只要做好反潜工作，那么就很容易对付。但是鲁毅却看得更长远，因为比起反潜来讲，反舰显得更为容易。而潜艇反舰能力薄弱的一个主要原因是潜艇本身的武器系统上存在缺陷，而这个缺陷是很容易弥补的。只要为潜艇配上几种先进的反舰武器，改善一下其探测设备，甚至只需要修改一下潜艇中央电脑的软件，让其侧重于反舰作战，那么潜艇就能够对海面舰艇构成致命的威胁。而相比于建造新的潜艇，这个工作自然就要简单多了。
奥尔特加的欧洲联合政府却没有能力在这个时候来完成这个简单的工作，这不能不说是他的悲哀吧！当时，欧洲联合政府的精力几乎都放到了地面战场上去。在西部战场上，虽然联合部队已经取得了比较大的优势，但是法国方面仍然没有放弃抵抗，不但发动了游击战，而且还在南部与西班牙接壤的地区坚持了下来，并且得到了西班牙的支持，与联合政府的军队形成对峙的局势。而东部战场上，罗马尼亚军队的进攻打得异常的猛烈，在得到了中国的大力支持之后，罗马尼亚的军队打有突破波兰防线，进入德意志地区的势头。而南线上，意大利在遭到封锁之后，已经无法在法国南部配合联合政府的军队行动了，而在巴尔干半岛上，虽然希腊军队受到了部分牵制之后，已经被迫停了下来，但是意大利军队是无力收复巴尔干半岛的，而希腊军队只要积累起足够的军队，那么他就有能力继续发动进攻，切断联合政府与意大利的联系，让意大利不战而溃！
可以说，地面战场上的局势相当的紧张，奥尔特加在战争初期获得的优势已经没有剩下多少了，如果他还不能够尽快的解决西部地区的战斗，那么就无法在其他两个方向上顶住进攻。而奥尔特加已经进行了全面战争动员，但是现在联合政府的战争资源却出现了极大的问题。在所有十四种必须的战争资源中，联合政府只有煤炭一样不需要进口，而其余的石油，橡胶，铁矿石，有色金属以及粮食，无一不需要从外进口！斯堪的纳维亚半岛上的资源已经被禁止运往联合政府了，而奥尔特加又不可能再开辟一条战线，他手中根本就没有那么多兵力，而最终，所有的希望都落到了外来援助上，也就落到了美国的身上。但是，此时中国与英国舰队的全面封锁，已经让奥尔特加难以获得一颗从美国运来的粮食。
在这种情况下，奥尔特加能够做的，就是集中一切资源，尽快解决西欧地区的战斗，然后集中兵力到东部战场上来。所以，欧洲联合政府根本就无法发展自己的海军，更说不上为潜艇部队搞一次改革，增加一些新的武器装备了。因此，欧洲联合政府虽然有着一支不能算是弱小的潜艇舰队，但是却很难让这支舰队在反封锁的海战中发挥有效的作用！
