或许苏加诺可以猜到其中的一些原因，但却无力改变，因为他终于从南洋联邦这几年来一系列的扩张得逞现了印尼国家的弱点。应该说，从印尼共和国宣布成立到现在，在印尼共和国内一直存在多种多裂国家的势力，使得苏加诺试图整合国家与团结各族的任务变得异常艰巨。
例如五一年马斯友美党领导人卡托苏维约纠集激进的伊斯兰势力在西爪哇成立印尼伊斯兰军，宣布成立“伊斯兰共和国”；五一年前东印尼联邦政府司法部长索乌莫基尔成立“南马鲁古共和国”，试图把马鲁古从印尼共和国分裂出去；五五年部分军官及趣职人员在西努沙登加拉群岛的普拉亚成立“印尼共和国政府”等等。
在印尼共和国外部，美国、荷兰、南洋联邦一直在对印尼进行打压和遏制。美国中央情报局不断地暗中策动、支持印尼分裂势力的叛乱，并试图改变印尼国内的权力结构和政治走向。
在这样的情况下，如果印尼选择加入某一阵营而反对另外一方，其国内的脆弱性——从族群到意识形态再到地理上的多样性与四分五裂，将极容易为外部势力所诱导而加以利用，进而干预到国内精英之间业已存在的意识形态的分歧。一旦如此，对于致力于领土统一的新生共和国来说，无疑将是致命的打击。
因此，独立自主意味着印尼共和国希望摆脱大国之间的冲突，寻求独立的道路，也意味着苏加诺将使用这种手段来平衡国内左翼和右翼越来越明显的争斗。也就是说，印尼共和国不能参与军事联盟或防御协定，要基于对国家利益或原则的考虑来判断国际事务，而不是简单地看大国的脸色行事。
天下没有免费的午餐，苏联的援助不可能是无条件的，而美国也应该在秘密帮助某些印尼国内的亲美势力。军队中左翼和右翼的关系已经十分紧张，这是苏加诺所要费尽心力加以调和的。所以，有些条件他是无法答应的。
同时，南洋联邦的强势也令苏联人重新考虑援助印尼共和国能够取得什么样的效果。或者，苏联有些对印尼共和国的现状感到失望。
但苏加诺也不是山穷水尽，他绝不肯向南洋联邦屈服，他还有一个朋友可以依靠，也在头脑中形成了一个新的计划。
……
东亚国家联盟脑峰会在仰光如期举行，虽然南洋联邦经济最达、社会最稳定、军队最强大，但黄历一直刻意避免在东亚国家联盟中趾高气扬、指手划脚，给别人一种“老子党”、“霸道国家”的印象。特别是对他国的内政事务，他一直不愿插手，特别是军事介入，更是他所力求避免的。
此次峰会主要是讨论锡兰、尼泊尔、不丹三国要求加入东亚国家联盟的问题，以及各国之间加强经济合作，共同展的问题。南洋联邦科技和经济实力最强，自然是求援的主要的对象。而南洋联邦的不断移民政策，也使各国逐渐消除本国华人华侨势力膨胀的困扰和为难，使得他们向南洋联邦提出经济协助少了很多后顾之忧。
而几个东亚国家联盟的成员似乎不约而同地对南洋联邦的旅游业生了兴趣。三亿美元的收入，这个数字对一些西方国家来说可能不算多，但对任何一个新兴国家来说，都是一个给人深刻印象的数目。可以说，对南洋联邦在吸引游人方面取得的成功，这些国家都感到有那么一点忌妒。
良好的交通是最重要的因素，其次是体面的饭店、餐馆，再加上良好的社会治安。黄历很简单地讲述了其中的原因。
当然，南洋联邦拥用很丰富的自然资源，热带雨林、海岸风光等等，经过开和宣传，无疑会成为相当有吸引力的旅游景点。
“总统先生，据我所知，贵国对外国游客的检查是很粗略的，通常只要几分钟，你不担心这可引起很多，很多有可能造成麻烦的人混进去吗？”。韩国总统李承晚很有顾虑地问道。
黄历笑了，他当然明白李承晚话中的意思，“不受欢迎的游客或间谍，我想您话中所指的大概是这样的人。对于他们来说，边境检查再严格，也无法确保能阻拦住他们，因为他们总会想出各种办法来进入我们的国家。所以，因为这一撮人，而让大部分的游客感到不便和繁琐，似乎是得不偿失的事情。所以，我们完全可以采用其它的方式对这种渗透进行斗争。”
“总统先生，您能允许我们派人到贵国来学习你们如何管理庞大的旅游业的经验吗？”。不丹代表很谨慎地问道，他的样子很期待。
“当然可以。”黄历笑道：“我们将很高兴为你们提供一些心得，并告诉你们任何你们感兴趣的事情。”
