因为黄浦江就是一条大动脉，承担着上海对外交通的重任，如果远离黄浦江深入内陆的话，运输成本就会大幅度上涨，这对于众多企业而言，将会是一个非常大的负担。
所以陈立夫初步定下的施政目标，依旧会是沿着黄浦江进行开发，同时受限于黄浦江东岸地区的交通问题，所以他初步定下的目标依旧是黄浦江西案。
其设想是和当初开发第二工业区以及北岸工业区一样的，只是如今上海的沿着黄浦江的西岸地区基本被开发完毕了，那么接下来就自然需要向嘉定、华亭两县扩展了。
但是，因为行政区域的划分，上海方便却是和上述两个县产生了极大的矛盾。
从上海特设县的角度来看，他们是不愿意在临县投入大量的资源，帮助临县发展的，他们宁愿开发内陆地区，通过修建高等级的公路来解决交通难题，也不愿意帮助临县发展黄浦江的沿岸地区。
恩，当时的陈立夫就是这么想，也是这么干的！
但是，如今陈立夫已经是变成了松江府知府了，自然是需要站在整个松江府的高度来看待问题。
嘉定那边，其实也是在逐步发展了，只不过嘉定县靠近黄浦江的区域，也就是宝山一带，其实也是被划分完毕了，那里的相当大一片区域都是被海军所霸占！
再过来则是江南造船厂以及吴淞造船厂等几家大型造船厂，这些造船厂占据了大片的区域，大大小小的造船厂以及相关工厂，几乎霸占了吴淞海军基地到北岸开发区的大片区域。
基本上很难再规划出来大片的整齐的沿江区域了。
唯一可行的那就是在第二工业区的西南部，也就是华亭县的黄浦江沿江区域，嗯，也就是华亭开发区以及附近区域。
陈立夫把主意打在了这一片区域，但是他调查了后发现，这破地方虽然空阔，但是麻烦事不比嘉定高山一带少。
因为这里的大片区域，都是属于私人拥有的，唯一属于官方的土地，只有华亭开发区的一块，但是这个地方名为开发区，但实际面积很小，而其他地方都是属于私人土地。
想要收购这些私人土地，除非耗费重资，不然几乎是不可能的事。
因为大家都不傻，官府想要收购这些土地开发，这代表了这些土地很重要啊，但凡不傻的人都会开出一个高价了。
或者干脆就是不卖！
私人土地不卖，官府也是一点办法都没有，总不能强迫不是。
就算是想要强迫，这些土地的主人大多都是士绅，可没几个是单纯的普通人，普通人是不可能提前占据这些地理位置重要的地皮的。
这些士绅的背后，基本上每家每户都是有着当官的族人，当地官府如果要强行平价征地，就算是陈立夫也得被弹劾下台。
再说了，就算是以市价征地，这地皮的价格也是太贵了，除非是上海那边出钱购置，不然的话，把华亭县衙给整个卖了也凑不出这么多的钱来。
这种情况下，要怎么解决土地问题？
还有该如何解决和上海那边的协同？让上海那边心甘情愿的援助华亭的工业建设？
这个问题其实更大，因为陈立夫已经是和刚上任的上海特设县新任县令赵旭私底下谈过，这个几天前还是陈立夫手底下的副手，上海特设县县丞，坐上了县令宝座后，为了上海的整体发展以及自己的前途，直接婉拒了陈立夫让上海特设县协助华亭县开发的提案。
说什么上海也是财政困难，城区道路的路面硬化工程才进行了不过十分之一，需要每年都是投入海量资金，又说准备修建三条内陆主干道，准备缩短演讲地带和内陆地区的交通时间。
这说来说去，就是一句话，上海也没钱！
上海有没有钱，陈立夫还不清楚，多了不敢说，但是拿出十几万两银子来援助华亭搞开发区还是简单轻松的，但是人家上海不愿意，他这个上司也不好强行逼着。
当初为了鼓励地方发展经济，李轩特定制定了分税制，收上来的税收，一部分归中央，一部分归省财政，一部分归属府、州财政，一部分归县财政，一部分归镇/区财政。具体比例先不说，但是有一点却是非常明确的，那就是中央以及各上级，不得干涉地方财政的花销。
上海的财政收入，是上海的，人家愿意怎么花，别说陈立夫了，就连中央的财务部都管不着。
最后没办法，陈立夫只能是打算以府财政来支持华亭开发区的建设了，顺便再去问问江南道那边，看看能不能得到一些支持，但是如今江南道的新任道员还没有确定下来，其他人根本就不敢给陈立夫任何的承诺。
这搞来搞去，搞的陈立夫都有些烦闷了。
当这个松江府知府，比当上海特设县县令可憋屈多了！
如此，也是让陈立夫萌发了另外一个想法！
上海特设县有钱但是没地，华亭和嘉定有地方，但是没钱！
假如能够把上述三地进行合并的话，岂不是有钱也有地了？
一冒出来这样的念头，陈立夫就是觉得大有可为，就是不知道上头的意思怎么样！
于是乎，一封试探性的折子，就是被陈立夫写出来，然后送往了金陵城！
