但是，这种事陈立夫自己却是无法决定的，甚至他也是不知道上头对此会是什么意见。
所以他是非常谨慎的写了一封折子送往金陵城，折子上并没有直接要求对上述三县进行合并之类的，而是以探讨松江府的发展为主，并说了上海那边的可用土地资源已经不足，已经是大幅度限制了上海的工商业发展，并且是展望了未来，倘若整个黄浦江沿岸地区的发展规划，用于一个统一规划的话，那么肯定会事半功倍。
这封折子，他只是用来试探中央那边的反应而已！
不过这封折子送到了金陵城后，因为这并不是直接呈送给天子的密折，而是普通的公务折子。
如果是密折的话，这封折子会一路密封传递，进入金陵城后会直接送到翰林院秘书处，随后直接送到李轩的手上这边。这个过程里，密折并不会有任何的机构或人进行拆阅，理论上除了些奏折的本人以及皇帝李轩外，谁也不会知道这封密折上写了什么。
但是陈立夫上的自然不是什么密折，这事只是普通政务而已，弄成密折报上去会挨骂的，陈立夫可不想学其他几个倒霉蛋，屁大点事都写个密折送上去，一封不算，还三天两天写密折，最后被火大的李轩剥夺了官帽子，赶回家去种田了。
所以陈立夫的这份折子，只是普通的政务折子，一路到了京城后，就是被送入了通政司，随后被转送到了御书房。
御书房的值班大臣审阅了这份折子后，对于陈立夫提出让三县合并的建议并不认可。
因为这样一来，会直接破坏松江府的政治构架！
如今松江府的政治构架，是松江府辖四县，上海虽然是特设县，而且知县的品级是正四品，但依旧只是一个县而已。
倘若上海和华亭、嘉定三县合并之后，那么松江府就只剩下上海和青浦两县的，而其中的青浦县在现在的存在感就非常弱了，以后肯定更弱。
这样的话，松江府也就没有存在的必要性了。
如此会产生诸多的麻烦，本着多一事不如少一事的原则，御书房的几个值班大臣传阅后给出了审阅意见，那就是让陈立夫加强下属各县的联系，做好松江府的经济发展事宜，至于三县合并一事没有必要，因为四县之地从某种程度上来说，本来就是属于合并的，因为它们都属于松江府。
既然都属于松江府了，那么自然也就没有必要再把其中是三个县进行合并了成为某一个大县了，因为哪怕是真的合并了，但是其实也就会产生下级的行政划分，不管是区还是镇都是如此。
到最后，上述三地的隔阂也就存在！
这种地方利益之争，并不是把县变成区或者镇就能够解决的。
真要解决，还是得靠上级部门来进行协调，什么上级部门？
松江府知府衙门啊！
最后还很不客气的说，陈立夫这是脱卸本该负责的协调责任，而是推到了下属三县去解决。
随后，这份折子附带着御书房审阅意见，被转送到翰林院这边，因为这份折子虽然说的是合并事宜，但到底还是为了发展经济，所以最后被送到了翰林院工商科。
工商科的年轻官员们却是做出了相反的批阅，他们认为如果能够进行合并，对松江府的工商业发展将会有极大的促进作用。
随后，经过了御书房和翰林院工商科两道审批的折子才是被送到了秘书处！
秘书处的秘书们，对每天送来了无数折子进行分类，按照重要程度进行排序，最优先级别的自然是军事类的折子，然后是关系重大的折子，比如天灾啊什么的，然后才是一些普通的政务折子，其中如果御书房的审批意见和翰林院各科的审阅意见如果不一致的话，那么也是优先让李轩亲自审阅。
其实每天送来的折子数以百计，李轩根本不可能一一亲自看完的！
这也是他为什么设立御书房值班制度，同时又设立翰林院的缘故，这两个机构，其实职能是差不多的，都是帮李轩审批数量庞大的折子。
不同的是，御书房里的都是帝国重臣，值班大臣是正二品以上的大臣，而行走大臣，那也是从二品的侍郎级别的大臣呢。
御书房的审批意见，基本上就是代表着帝国核心高层的意见了。
但是翰林院下属各科，却是从帝国各地抽调而来的年轻中层官员为主，他们的意见有时候和高层们往往不一样。
他们的工作其实和御书房的大臣们非常类似，都是审阅折子，然后给出意见。
