大运河，连通大明经济南北的要道，随着大明社会商品经济的发展，大量民间商船往来于大运河上，造成运河常常挤塞。并且随着时间的推移，运河漕运弊政丛生。
运河运输的最大忧患莫过于黄河决口，一旦发生，运河便被阻滞。
鉴于运河漕运弊政和黄河决口，不断有人上疏请求对之进行整顿和改革，其中有一些人主张恢复海运。在这些人里面，时任山东巡抚的梁梦龙就是代表人物。
他认为：“河漕似安而多劳费，海运似险而属便利，一任其劳，一任其便，相济之策”，当以海运羽翼漕运。
这个计划得到了当时的内阁首辅大学士高拱的支持，受命后，梁梦龙派遣指挥王惟精等人进行了多次的试行海运活动，就便进行探访和勘察。
此外，梁梦龙还下令，沿海地方不拘军民人等，如有情愿将自己或收买杂粮、用自己船只装载、自胶州海口起至天津籴卖者，均给予执照。
如果是良民，则重加犒赏，如果是有罪之人，则允许通过试行海运来赎罪。
在梁梦龙的鼓励下，先后有多人主动试行海运，海道勘查工作得以顺利进行。由于梁梦龙的积极努力，终于对海道的口岸、日程、里数等有了甚多的了解。
朱翊钧对这个就感兴趣了，从这里就能看出来，这个梁梦龙绝对不是腐儒，是真的做事的人。
尤其是那条海运恕罪的政策，可以说一下子戳中了朱翊钧的心思，毕竟现在航海可是很危险的，加上大明百姓的乡土情结，愿意去海上拼命的人可不多。
见到了利润之后或许会有，可是前期想推动就不容易，这些罪犯就很合适啊！
