为什么后世城市的各种问题，无论好的坏的，都出现在宋朝呢？而不是之前那些伟大的城市中呢？这是因为宋代的城市，与之前朝代的都不一样。
宋朝以前的城市，最大的特点就是封闭。以伟大的唐长安、唐洛阳这两座超级大都会为例，它们以高大坚固的城墙为界，内里除了位于核心位置的皇宫之外，用二十几条纵横交织的笔直道路，分出了一百多个‘坊”外加两三个‘市’。
坊是居民区，市是商业区，比如长安城中，就有东市西市，人们只准在市里进行商业活动，绝对不能越界。每一个坊、每一个市，都由四面围墙围成封闭的区域，每天夜里关门落锁，便成为一个个相互**的集中营。
而在街道两旁没有任何商店，也没有普通的民居，只有三品以上的高官，以及王公贵族，才有资格临街开门。您还别嫌条件太高，这要是在汉朝，想临街开门，万户侯是起步价。至于买东西，每个市每日只开业小半天，你要住的远了，再稍微耽误了出出门，很可能就吃闭门羹了。
这样的城市规划，其实是把人民，像绵羊一样圈养着，整个社会等级森严，更谈不到发展商业。
宋朝就不是这样，她是中国所有朝代中最开放，最自由的，这才诞生了市民阶层、有了商业的繁荣。不仅之前的汉唐无可比拟，之后的元、明、清亦没有达到。
当然，也出现了前朝未见的违法乱建现象。
在宋朝，不得临街开门的规定被废除。百姓的住宅大门都朝街开；有的居民凿墙破洞。将屋舍扩建至街道；有的居民将原先的空地、农田、菜地填平、大肆修造和扩建。密密麻麻的院落住宅占据了城市的绝大部分空间。
在街道上，违章乱建的现象更为严重。本来按规定，主要街道大约宽十丈，道路两旁还有排水沟和绿化树木。但商业的繁荣，使得沿街店铺林立，私搭乱建、侵街造舍的现象极为普遍，商铺店面不断向道路中间挺进，以致街衢拥堵。难以行车。
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在主要街道、王宫官邸周围，因为有官府的重点治理，侵街乱建尚能控制在可接受的范围。
但像十三行铺这样的贫民区，官府向来是听之任之的。只要想一想，国初时这里只有几百户居民，三千余人。现在却达到一千七百户，四万多常住人口，就知道这里的违章乱建，达到了什么样的程度。
居民们需要更多的房屋，供家族不断开枝散叶的后代居住。还有大量的外来人员。贪图这里交通便利，生活成本低，前来租赁房屋。种种需求之下，十三行铺的居民们。不断扩建自己的房舍，早在二十年前，就将整片区域的空地、菜地、农田、废弃营房，全都占得满满的了。街道更是只剩下不到一丈宽。
而这些后建起来的房屋建筑，可都没到开封府办过手续！包拯这里，自然也就没有相关的记录。而老百姓也被补偿款砸晕了。亦无人提出异议。这就好比后世九十年代，最早拆迁的那批人，给你补一套房子，就觉着赚了多大便宜似的。
“契约上写的明白，他们是用五百万贯，买这一千七百一十三份房契……”
道理很简单。陈恪只是一提，包拯就明白了。他捻着胡须，目光落回纸上，缓缓道：“那这剩下的两千四百亩地，应该是属于朝廷的。”
“本来就是朝廷的。”陈恪淡淡道：“不管他们是有心算计，还是也没想到，都改变不了这个事实。”
“老夫知道了。”包拯下定了决心，转头望着陈恪道：“你说，该怎么和他们谈吧！”
“没什么好商量的。如果他们坚持后日开卖，可以，但他们之前的区域图必须作废，要以地契为准，地契上有的土地，他们随便卖，但地契上没有的，他们卖一分都是非法。”
“理当如此。”包拯捻须颔首道。
“仅此一桩，他们就做不到。”陈恪坏笑道：“大户们是要盖大宅子，需要整片的土地，所以必须要跟官府谈。老龙图就可以暂缓拍卖，将这八千亩土地统一规划，重新设计后，拨出其中五千亩给他们，剩下的则由官府买扑。”
“都听三郎的。”包拯重重点头道。
