米尔顿骑马跟在一旁，听完两人的对话，也上前帮腔，语气笃定：“没错，阿德勒夫人。您完全不必担心，科尔姆没了奥德里斯科帮这个靠山，就像被拔了牙的老虎，根本不足为惧。而且对他来说，亲手建立的帮派没了，比杀了他还难受，活着跟生不如死没区别。”
莎迪抿紧嘴唇，没再说话，但握着枪柄的手指却不自觉地收紧，指节泛白。她眼底的狠劲丝毫未减——显然，即便众人都这么说，她也没放下对科尔姆的恨意，报仇的念头依旧在心底根深蒂固。
亚瑟皱着眉头，目光投向远方地平线——那里已能望见范霍恩模糊的轮廓。他转头看向芬恩，语气里带着几分困惑：“芬恩，你跟波拿巴先生到底做了什么交易？这一路走下来，我总觉得这事没那么简单。我猜交易多半和瓜马岛有关，但咱们为什么要先去范霍恩贸易港？这地方又偏又乱，看着没什么利用价值。”
亚瑟猜得没错，芬恩确实和波拿巴达成了一系列交易，其中最核心的便是瓜马岛的开发计划。如今西奥多正全力推进海军强化，这是他改革蓝图中的核心一环，直接关乎美国海军的未来走向，而波拿巴正是这项计划的牵头人。目前海军扩张政策已正式敲定，接下来最关键的一步，便是稳步扩大产能、建造更多军舰——而建造军舰，急需一座大型造船厂。
除此之外，前两次收拾托拉斯垄断组织的行动，也让西奥多彻底明白：手里握有一支强力执法机构，推行改革、维护社会秩序时才能更有底气。因此他想提升boI的地位，让这个机构发挥更大作用。但这事必须交给自己人掌控，毕竟养虎为患的道理谁都懂——权力一旦交出，再想收回便难如登天。若是让这只“老虎”势力过大、滋生异心，反过来咬自己一口，之前的所有努力都可能付诸东流。
正因为这份考量，波拿巴才被调任司法部部长，专门统筹执法相关事宜。而芬恩在与波拿巴谈判时，提出了一个关键建议：要想让boI彻底崛起、发挥最大效能，就不能再让它隶属于司法部，必须让它独立出来，直接受联邦管控。这样一来，既能摆脱司法部的条条框框束缚，也能更顺畅地配合联邦各项政策推进。
波拿巴深以为然，他急匆匆赶回华盛顿，正是为了推动这件事。不出意外的话，boI很快就会改头换面，以“联邦调查局”的新身份提前亮相。从“司法部调查局”到“联邦调查局”，看似只是名称变更，性质却截然不同——它将彻底脱离司法部管控，成为直属于联邦的硬核执法机构，权力与影响力都会大幅提升。
不过和后来我们熟知的、发展成熟的FbI不同，它的创始人虽是查尔斯·波拿巴，但真正将它推上权力巅峰、让它声名大噪的，是埃德加·胡佛。胡佛上任后雷厉风行地展开整顿，将不合格、不称职的人员全部清退，还制定了一套严苛到近乎苛刻的入职标准——年龄限制、专业技能培训、内部监督机制等一应俱全，毫不含糊。靠着这套标准，他亲手打造出一支专业能力过硬、且绝对忠诚的特工队伍。
不仅如此，胡佛还极具远见：他主导建立了美国第一个联邦指纹库，让指纹识别成为破案的重要手段；打造了FbI犯罪实验室与犯罪统计系统，将先进科学技术引入破案工作，大幅提升了破案效率；他还深谙媒体造势之道，频繁通过报纸、广播宣传破案战绩，将FbI塑造成民众心中的“正义英雄”形象；更开创性地推出“十大通缉犯”榜单，将罪大恶极的逃犯信息公之于众，发动民众参与追逃，形成了全民追逃的氛围。
最关键的是，胡佛精通权力掌控之道。他凭借手中的资源疯狂搜集情报，攥着不少政要的秘密，形成了自己的“黑料库”。这些秘密就像他手中的筹码，让诸多政要不敢轻易招惹他——这也让FbI在接下来的数十年里权势滔天，影响力甚至超越部分政府机构，成为美国政坛上不可忽视的重要力量。
