相比较而言，其他的附属国的军队装备虽然要差些，不过其战斗力绝不在白羊王国的正规军之下。而且，这次是朱祁钰最后一次率军进行大型远征作战，这些提供配合与支援军队的附属国都想在帝国皇帝面前露一手，赢得皇帝的信任与重视，这对他们今后的发展肯定有不小的帮助。说不定，明帝国在占领了新的土地之后，也会如同当初对付莫卧儿帝国一样，将这些新的土地分配给有功劳的附属国，这样一来，派兵参战，其实就是在为他们自己谋取利益了。所以，各个派兵参战的附属国提供的都是最优秀的军团，如同朝鲜王国，日本王国，琉球王国，白古王国，锡兰王国，还有波利加王国，这些已经从明帝国这里获得了很多好处的国家，或者是希望能够获得更多好处的国家，甚至将君主的御用部队都派了过来。
最初，朱祁钰认为这些王国简直就是在给远征增添负担，即使是各个附属国都答应自己负担军费以及为前线部队提供保障物资，而不需要麻烦明帝国。但是，在朱祁钰看来，协调十几个国家的军队争战，这简直就是在自找麻烦。不过，现在朱祁钰可不这么想了，他之前还真没有想到白羊王国会发生这么多的事情，显然，这些附属国的军队虽然不用上前线作战，但是，他们在为明军提供后勤保障的同时，也可以用来控制住白羊王国的局势。几十万军队，这可是一股不小的力量，就算这些军队的素质在朱祁钰眼里确实不怎么样，不过用来镇守后方，这显然还是非常有价值的。
当然有好处，就有麻烦。要统一指挥这些军队，确实是件麻烦事。在国内，朱祁钰就让陈懋成立了一个联合司令部，安排明军将领来担任司令，其他各国军队的统帅协助。不过，这个联合司令部是成立了，可是当时朱祁钰手里就没有合适的人选。如同杨天奉，陈豫，卫平这几个将军都有自己的任务，而且他们都要指挥各自的军团作战。另外，在那些附属国军队的统帅中，光是大元帅就有好几个，当然这都是附属国自己的大元帅，而不是明帝国的大元帅。如果派遣一名将军去指挥这些大元帅的话，光是军衔上的差距就能产生很多问题了。
最后，朱祁钰不得不亲自担任了这个联合军团的最高司令，当然，其他人是不会有任何意见的。朱祁钰不但是帝国皇帝，而且也是帝国军队的大元帅，这军衔上是不会有问题了。而对于众多的附属国军队统帅来讲，他们能够在合作辈子接受帝国皇帝的领导，跟随帝国皇帝征战，那恐怕是他们三生修来的福分了。不过，问题仍然没有解决，因为朱祁钰的精力必须要集中在指挥明军作战上，他哪有多余的精神来管理这支杂牌军？
唯一的办法，就是朱祁钰将指挥权委托给一名将军。不过，当时他确实找不到一个合适的人选。想来想去，朱祁钰不得不赶紧给陈懋去了一封信，让陈懋把一直驻扎在日本的罗国栋给调过来。罗国栋是帝国陆军大将，而且再升一步就是元帅了，同时是帝国陆军参谋长（景泰十六年接替郭登）。不论是年纪，地位，军衔还是威望，罗国栋都是最好的选择。同时，罗国栋也是帝国军队老一辈将领中头脑比较精明的一个，处理国际关系的经验也很丰富，所以由他来代替皇帝管理这支杂牌军，应该是最好的选择了。
安排了这些人事关系，以及指挥机构之后，朱祁钰给“万国军”（后世的一个戏称）的第一道命令就是，各国军队，按照划分的区域，前去镇守白羊王国的各个地区，为明军争战提供支持。当然，于此同时，朱祁钰也公布了“万国军”的第一部军规。其中详细的列明了几十条应该做，以及不应该做的事情，以此来约束这些附属国军人的行为。显然，朱祁钰已经认识到，一支杂牌军将要产生多大的麻烦，而他这部军规，至少让白羊王国的百姓免遭了很多灾难。
