一旦他们心怀歹意，在有心人的纠集下想要作乱，多余的马匹对他们的战斗力并没有丝毫帮助，这时候牛羊才是他们最重要的物质保障。所以，他们多养马就得少养牛羊，生活物资就要更依赖于农耕民族。
在目前，他们刚刚归附，人心还不稳定的状态下，是叫他们做到衣食住行可以自给自足好呢，还是叫他们把肚皮问题交给大明来负责好？
当然，这也是过渡阶段的一种手段，这个阶段他们的不均衡发展是对统治有利的，等到双方的对立和隔阂渐渐消除的时候，中原也拥有了足够的马匹，供求关系就会改变，供过于求，马匹销路不畅，牧民自然就改以饲养牛羊为主了。
朱棣虽然是一位雄才大略之主，有些方面远比夏浔想的透澈，但是夏浔的方法里包含了许多后世的经验和智慧，包括市场经济的规律，夏浔分析的有理有据，头头是道，有些方法其目的之深远，连朱棣看了都拍案叫绝，这件事就这么定下来了。
现如今，辽东布政司以当初改造、迁置辽东部落的经验，结合鞑靼部落的特点，因时、因地制宜地制定了许多新的政策，对鞑靼部落和牧民重新进行编组，指定了新的首领，划定了游牧范围，并且在以物易物的交易中，转化了一部分牧人从此专职以贸易为职业。
还有一部分完全失去了放牲资料的牧人做了农民和佃户。另外一部分家中失去青壮劳力或主要生产资料的牧民，依照以前弱肉强食的草原生存原则，只能被人掳走，或者主动变成别人的奴隶，才能生存下去，现在则被辽东渐渐兴起的工厂作坊招纳为工人。
随着辽东贸易的发展，许多人不满足于将皮毛等粗加工特产直接贩卖于关内了，因为那样获利太少，所以早就有人开始经营大的皮裘制作作坊，他们的成功，让更多的人开了窍，他们开始觉得只是大量的买地，收取定额地租，或者办大牧场，贩卖牲畜营利，远不及加工贸易赚来的钱直接而快速。
所以有些人早就开始转型，出现了各种类型的工厂和作坊，这样的工厂最短缺的就是无产的、专以作工为业的劳动力，所以他们很乐意招揽这些无家可归、无事可做的百姓成为自己的工人。这样一来，草原上的人少了，草皮与水源的竞争不那么激烈了，辽东布政司要安置继续以游牧为生的人也就容易了。
一如当年一样，夏浔只把握大方向，具体的事情完全放手，哪怕在一些细节的处断上他们会碰些钉子，夏浔也不会事先提醒，而是由着他们去碰，只要不出大乱子。很快，万世域的辽东布政司在处理这个新的统治领地扩大了不止数倍的新辽东时，便得心应手、游刃有余了。
欲速则不达，暂时只能做到这里，消化是一个长期过程，至于把山西布政司、陕西布政司和北直隶向外扩张，甚至以大宁为中心，再划出一个新的布政司，对鞑靼进行彻底的分解，这就不是三年两年就能解决的问题了。
所以，现在该是他离开的时候了。
夏浔思绪悠悠，将鞑靼和瓦剌的情况细细地捋了一遍，满意地吁了口气。
“嗯？停一下！那里是怎么回事？”
从思绪中醒来的夏浔无意中向窗外一望，立即叩窗叫人停车，随即卷起了帘笼。
不远处是一座不高的山峰，山峰上有一处峰燧，道路旁是一片灌木，这是山阳，灌木上的雪已化去，抽枝发芽，新绿一片。在灌木丛中有一条人工踏出的道路，道路通到半山腰上。半山腰处有一片没有生长树木的土地，此刻，那里正堆起一个巨大的坟包，黑黄的新土，四周插着一些招魂幡，在山风中哗啦啦地飘扬着。坟前，有许多军人打扮的人头扎孝带，似乎正在举行祭祀活动。
这要什么人去世才要筑起这么大的坟茔，叫附近驻地的守军都来祭典，夏浔不记得最近有什么重要的军中人物去世，所以要人问问。车队停住了，一个侍卫顺着那条小道跑上了半山腰，过了一会儿又急急返回，到了车前，低声道：“国公，这里是杏山驿驻地，赴鞑靼调停的军队是从各个卫所抽调的，杏山驿驻军也抽调了许多士兵，同不肯归服的部落交战。如今大军回返，杏山驿将士将阵亡袍泽的尸体都带了回来，共计七十九具，全都葬在这里。”
夏浔的心微微一沉，沉默片刻，缓缓起身，正容道：“都随我去，一同祭典阵亡将士英灵！”
坟冢前，一杯水酒自夏浔手中缓缓淋下，放下酒杯，夏浔又从激动得满眼热泪的杏山驿将士手中接过一柱香来，向那巨大的坟冢郑重地拜了三拜，在心中默默祝祷：“保家卫国，难免牺牲。但是，这一次我们本可以避免一些不必要的伤亡的！众壮士英灵不远，请听夏浔一言，此番回去，我一定会为你们讨还公道！”
