其时地地球防卫军是起家于月球护卫队的一个民兵性质组织，军队、人员编制和归属都很混乱。
同时为了团结一切可以团结的力量，几乎是只要在反抗外星人入侵这一点上可取得统一意见的势力都要争取。
时间长了之后，军内各种势力山头林立，组织关系混乱不清。
任何正规化的、理清关系想法在那个战乱的时代都显得不合事宜。
因此。
当时的地球防卫军，可以说就是一个大的外皮下笼罩地，只有粗略势力线划分的，彼此半独立的十几个大武装集团和上百个小武装集团。
好在那确实是个英雄辈出的年代，居然这个大杂烩军队最后成功了，获得了最终的胜利。
胜利之后不久，就出现了天灾连连，导致了GDJ的成立。
GDJ成立后的第一件棘手问题就是解决前代悬而未决的待遇问题，并彻底理顺各地军队、政府间的关系。
经过十几年艰苦的努力和斗争，这些问题终于逐渐解决。
那时已建立起了四大国体系，军队国家化的目标也已经达成了。
绝大多数独立武装集团的首脑也根据资历和奉献以及当时的权势等诸多因素，得到了相应的阶级和待遇。
但最终还有五、六名尚在人世的前辈元老完全无法安置。
这些元老的名望和资历一个个提起来都吓死人，连当时隐入幕后操纵世界的司徒王和北条正成见了也得笑脸相待。
其实司徒王和北条正城跟他们的情况也差不多，属于功绩和势力大到了无可再大，已经找不到合适的字眼来修饰在他们的伟名之前的那种人瑞。
不过司徒王和北条正成还有个花花世界可操纵，因此可以超脱。
那些元老的觉悟就比他们差上不只一筹，而且家里聚会时动耶是七八个元帅、十几个上将围坐，没个更高一级地称号很不好看，总得想个办法适当解决。
在编制委员会绞尽脑汁的创造发明下，GDJ地总由和干部规格的具体条款里出现了‘幕府”这个新生事物。
用以确立那些大人物的超然地位。
按字眼意思来理解，“幕府”的基本含义就是要有独立的人事任命起，在此之前。
GDJ有一些重要部门的领导人就有依照规定的范围任命一定职级、一定军衔的权力，与GDJ认可地幕府则不能相比。
幕府意味着一个法定的，全封闭的独立王国。
在独立人事权的基础上，GDJ制定了一套比较完善的幕府制度，主要内容是：1、幕计的最高领导人为幕府将军。
将军必须由GDJ高级将领担任。
2、幕府为独立的政台和军事机构，其内部地财务、人务和业务不受将军之外的任何人和机构管辖，将军可自行招募部曲并授予与该幕府等级相符的军衔，给予相应的待遇。
经本人同意后。
可招募GDJ编制人员。
3、担任幕府将军所需的最低阶级为着人先准将。
幕府的规模根据将军幕时地阶级而定。
如于幕后有巨大的功勋，报GDJ全球联合会核准予以扩府。
4、幕府享的相应的封地（这一条在后期实际上有变化），在封地内享有管理税收、法制和政制的权利。
5、生不带来死不带走原则，幕府将军不继承。
一般情况下，幕府将军逝世，其幕府就自动解散。
但在遇到特殊情况时，GDJ全球联合会可指定该幕府的继承人。
这是一个解决当时事态的创举。
那些元老已经大到无可再大。
工厂都生产不出足可佩戴在他们身上的军衔了。
现在可简单，下个开幕命令，给他们一个幕府将军当当，在把他们目前实际掌握地地盘封给他们，反正他们也会不交一个子上来。
他们当上了幕府将军，下面的元帅儿子上将女婿也随即获得了名正言顺的地位。
不会造成家庭反目，有利于社会安定团结。
