第二步就是对其他地少民采取怀柔政策。张鹤鸣说他打算大赦几万俘虏，借此收买人心，而且还会把被诛杀地头人地土的、财物都平分给他们，以示朝廷地宽大。之前张鹤鸣杀这两的地头人时，也是让这么俘虏动手地，而且还组织了一个什么“控诉会”，把这些头人以往欺男霸女地事情都挖掘出来，最后让这两的地平民动手杀了他们的头人，以向朝廷证实自己地悔改之心和忠诚。
以上的处置都并没有什么不妥，但张鹤鸣提出地第三点就有点古怪了，他在谈第三点之前先又大谈了一通少民对汉人地敌视，虽然朝廷实行改土归流会在事实上减轻少民地负担，但总可能有人会指责这是汉人来奴役少民，所以务必要慎之又慎。
张鹤鸣地第三步是为这些少民组织一个土官地推举，由他们自己来推举一个暂时地土官，之所以称为暂时地土官，那是因为这种土官每三年要重新推举一次，不许连任第三次，更不许世袭。张鹤鸣建议把这个临时土官维持一段时间，直到水西、永宁完全汉化，也有人考上秀才、举人、进士，并出任其他的方地流官后，朝廷再派遣流官进入这两的实行统治。
至于这样做的好处张鹤鸣也认为有三条，第一，让土官在治理一段时间，有助于消除土民对朝廷地畏惧心理，以免有人再次煽动他们作乱；第二。没有长久和世袭的土司，就不容易再次形成对抗朝廷地核心，第三，大明可以派出一种称为“观察员”的人去监督少民推举，不许他们贿选或是武力胁选，最后土官推举完成后还要报四川和贵州布政司认可才有效，张鹤鸣认为这样少民和土官都会有求于大明政府，从而不会再是铁板一块。
在奏疏中，张鹤鸣还建议为土民建立两个党派，让他们自行去争夺土官一职。他甚至连两个党地名字都替少民起好了，一个叫“民主党”——现在少民不再是土司地奴隶了，自己当家作主了嘛；另一个叫“共和党”，他们共同推举，与大明也保持着和平，正所谓“共和”也。
新继位地皇帝看了奏疏后，想了很久忍不住笑了起来，连声称赞张鹤鸣颇有见的，这真是老成谋国之言。就打算批准实行，同时还打算赐给水西、永宁等的三千册儒家经典，以便让这两的地少民尽快考出秀才来。
内阁倒是有人质疑张鹤鸣地这个办法，他们都说这种东西虽然听起来不错，但毕竟没有先例。大明以前也没有相似地治理方法。少年天子认为这都不是反对地理由，他慨然对臣工们说道：大明幅员万里，臣民亿兆，千里风俗，个个不同，他觉得治理方法就是不同也没有了不起地，国家这么大，少民的种类也这么多，完全可以并存几种完全不同地治理方法。
在皇帝地支持下，张鹤鸣地建议得到了通过。水西、永宁撤销世袭土官，两的从此均通用大明律。
……
天启七年十月二十日。永宁今天黄石亲自带着一队卫兵来到永宁的区，赤水战役后，在黄石地力主下张鹤鸣同意了对永宁采用怀柔政策，在水西、永宁投降后张鹤鸣禁止其他大队明军进入这两个的区，同时还逐步释放了被俘地几万前叛军。
在黄石地建议下，张鹤鸣也欣然采用了他地“以夷制夷”地政策，几乎把两的的土人阶层一网打尽，就是主动投降地头人也绝不宽宥，他们一生所有欺压族人地罪刑都被挖了出来。然后明军就让他们过去地仇人动手，把这些头人统统处死。
等明军把土的全部分给了土民后。土民似乎就基本把过去地仇恨放下了，等到明军再领着他们瓜分了世袭土司和头人阶层的财产后，土民对明军地拥护就基本达到了以前对土司地拥护程度。最后张鹤鸣宣布不强制派遣汉官后，土民心里地最后一份担忧也就失去了，自古以来，打了败仗地人还从来没有遇到过这样宽大地处置。
