然而，对官吏的监督，一直是弟子的大难题——既是设置少数，比如一两个监督官，谁来保证监督者不徇私，不枉法呢？如果设置的监督官过多，官府的财政压力必然过大？弟子想来想去，决定布一张大网——让所有人自觉自愿的监督官吏，让所有人都来参与治国。
这样一来，任何人想要谋私利，就必须把征得治下所有百姓的首肯，如果真有人能把治下的百姓都买通，那他的行为就不单单是私利了，我们大可由他去干。
这张涵盖所有百姓的监督大网，就是弟子在青州推行的‘乡老议政’策略。
只有让下情上达，让老百姓都有地方倾诉，建立一个传递百姓声音的渠道，才能做到全民参与治国。
然而，多年以来的因循守旧，让地方官员对议政乡老的干涉，不是太在意，甚至认为他们是刁民，经常寻机报复。
地方官也对乡老的参政意见，也并不是太重视。
老师来了，正好。
以老师的威望，出任元老院长，统领各地乡老，参与国事处理，地方官员谁敢不尊从。
如此，下情上达的渠道就畅通了，我青州的秩序就可以真正建立起来了。”
卢植一皱眉头，刘备这番话语里，有些目无君主的言论，让卢植很是抵触。
可是，这些话语又都是孟子“民为重，君为轻”的主张的发挥。
眼看汉政似乎不可支撑，而刘备青州的治理，似乎在一片乱世中，别开新路。
不管怎么说，刘备是他的得意门生之一，刘备取得的成绩，也让他颇有荣焉。
现在自己穷途末路，理想幻灭，投奔自己的弟子，或许，试一试自己弟子的治国之术，也是一种探索——吾将上下以求索，虽九死亦无悔。
不等卢植说话，刘备抢着补充说：“老师，你先不急着答应。
如今正值秋季农闲，老师先四处转着看看，看看弟子治理青州五年，这方法是否让青州百姓富足安乐。
等老师出巡青州完毕，熟悉了各方乡老和各地官员、百姓，弟子再来听候您的教诲。”
以卢值的威望出巡青州，再预先暗示各地：他回来后将担任元老院院长。
那么，地方乡老一定会找他倾诉，等他一圈转回来，对青州的事务、官员和体制就会有所了解，出任元老院院长顺理成章。
由于他具有刘备老师的身份，以刘备对师长的遵从，下面各级官吏都会对元老院的威势有所顾忌，这样一来，元老院就确立了作为官府之外的第二权势机构的地位。
如果今后，刘备再打着事事请教老师的名义，让各项政策通过元老院的讨论后实施，元老院就理所当然的成为了立法机关。
今后，任何的变革就可以在元老院，通过争吵、妥协后，颁布实施。
再也不需要通过血腥的暴力，以推翻政权的方式，来实施自己的主张，声张自己的权益。
有了元老院的强力介入，青州治权、法权、立法权，三权分立的的架构就可以完善了，最重要的是，这一切都打着尊师的旗号进行，定会让一些大儒们羡慕，并因此减少士子们的抵触情绪。
若能以卢值的名望，吸引一些乡绅、世家子弟参与议政，参与监察官员，一旦他们获得好处，那，谁也不会反对依托这架构给他们带来的权益。
一番盘算之后，刘备心中暗暗的偷笑，表面上做出一付恭敬的表情，搀扶着卢植，走下商船。
“报，平原郡安德县令赵谦前来请示工作，是否接见，请主公示下。”
一名侍卫恭身通报。
“也不看看什么时候，一个小县令能有什么大事，这时也来打搅我？”刘备满脸不悦的嘟囔着。
卢植很感兴趣的驻足，说：“玄德，你不是说青州官吏各安其位吗？你就处理一下他的事，我看看你的治理之策。”
刘备欣然从命，传见平原郡安德县令赵谦。
瘦小、精干，满脸精明的赵谦恭身穿越侍从队，来到刘备面前。
刘备劈头就问：“安德令赵谦，你不是负责安置入境的七万黄巾残部吗？你来有何事？”赵谦恭身回答：“禀主公，下官正是为了七万黄巾残部的安置问题而来，青州划拨的安置钱粮不够，下官找到了平原郡府，要求加拨钱粮遭到的申斥，故此特来向主公求告。”
