现如今，只有青州有军粮可以支持作战，等我实行了契约法，青州的商人就可进入兖州做生意，我们就可以向青州大量订购粮草，那时，吕奉先如何与我争胜？”兴平元年八月十五前夕，被隔离的伊籍解除了隔离状态，随着欢庆的人流，涌入了广饶城与参加农牧节的简雍会面。
不久前，刘备公布了吏治改革方案。
这一方案是偕大胜之威而公布。
私改官制，虽不合朝廷规矩，可是军阀混战之际，刘备连战连胜，声望在青州如日中天，而南方北方的灾害又让青、幽、并、冀四州采取了“孤岛”政策，封闭边界与其他各郡县断绝来往。
故此，这项大改革却反对者甚微。
表面上看，除青州外，其余三州不设州牧府，减少了官吏数量，减少了行政环节。
百姓以为这是刘备在明确自己四州之牧的地位，实际上，这项吏治改革最大的变革之处，在于正式把青州实行了多年的元老院制度确立下来，把各郡县以及州的元老纳入到正式的官僚体系，明确认定这些元老是官府有薪水的官员。
当时的人，尚不明白这一变革的益处，刘备只前进了一小步，这一小步却是历史的大变革。
吏治改革方案规定：除青州外，并、冀、幽三州设置行政单位“道”，冀州渤海郡、河间郡、清河郡与平原郡称为渤海道；巨鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县称为广平道；冀州剩下的部分改为中山道。
幽州也划成三个道两个属国。
上谷、代郡、范阳、燕国四郡为一道，称为范阳道；渔阳、右北平、辽西出云为一道，称为出云道；昌黎、玄菟，加上新扩得鲜卑地盘成立一个道，称为昌黎道；辽东、加上高句丽、夫余部族、库莫奚部族所占领地成立一个属国，称为辽国，任命高山为国主；乐浪、带方、加上秽貊部族、沃沮部族所占领地成立一国，命名为镂方国，任命周毅为国主。
并州雁门郡、新兴郡成为一个道，称为雁门道；太原郡、乐平郡成为一个道，称为太原道；西河郡上党郡成为一个道，称为汾阳道。
道的官员级别略低于州牧，相当于州刺史待遇，州级官员只对朝廷保留名称，除刘备外，其余州级属官都成了虚衔。
道设经略节度使，郡设太守，县设县长。
各郡县元老统称监事，青州大元老院任职的人方可称为元老。
三级地方长官分批次每五年重新任命一次。
地方长官只能连任三届。
官员的考核由百姓选出的监事（十年一次选举）负责，但监事对官员无任免权。
文职官员由元老院推荐，最终的任免权在与刘备。
各地军事长官由刘备推荐，最终都由都督府确定任命，负责各地治安保障。
路设警备旅，郡设警备团，县设警备营。
常备军将领则由刘备直接任命。
各地司法长官由刑部推荐，元老院确定任命。
刘备签字认可。
刘备对人选有三次否决权，同一人选接连三次被否决，则更换元老；不同人选接连三次被否决，则刘备失去了对此事的否决权。
官员行政级别共分九爵，每爵五等，公、侯、伯、子、男爵位之下，是勋爵（爵士）、卿士、武士、功民。
吏治改革方案在农牧节前颁布，才颁布不久，各地官府放了秋假。
除值班官员外，各地主官都去参加农牧节庆典，随即，各地被节日气氛笼罩，不明白的人还以为是在欢庆吏治改革。
八月十五（公历194年9月1日，农历表述为：甲戌年癸酉月戊子日戊午时），伊籍随简雍来到广绕城东的圆形大竞技场，简雍一路与相熟的官员打着招呼，介绍着伊籍这位新人，一路越走越高，接近了台子上的主席。
主席周围空了一大片席位，青州的主要官员还未进场。
简雍与周围维持秩序的侍从一派很熟的架势，相互之间寒暄着，不加停顿的走到主席附近，寻了个位子坐下，说了句：“伯机（伊籍）且坐一会，我与玄德打个招呼去。”
不等伊籍回答，已找不见他的影子。
伊籍坐在位子上很不自在，周围的人都不认识，皆用诧异的目光看着这位胆敢坐在主席附近的陌生人，要不是侍从们一副了然的神情，伊籍估计会有很多人冲到身边，斥责他的大胆。
