当各路军阀忙着向长安朝廷邀功买好的时候，幽州保持着一贯的低调和沉默，彷佛完全置身事外，静静看着大家你方唱罢我登场的倾情出演。
扩军之前，刘和便与郭嘉等人分析过幽州有了动作之后各路军阀的反应，除了没想到朝廷居然会利用兖州上交岁赋的契机大肆封官聚敛钱粮之外，其余的并没有出乎他的预料。
幽州无意成为各路军阀扩军备战的引线，但事实上却挑起了这个开端，这让刘和觉得既无奈又担忧。
刘和无奈的是他如今虽然权柄显赫，但也只能影响到幽州和半个冀州，对于其余各州依然无能为力；刘和担忧的是各路军阀纷纷扩军之下，今后自己一统大汉的阻力会更大，而各州百姓遭受的战祸之苦也会更甚，对于大汉的元气伤害也就更重。
鉴于各地的形势发生了连锁变化，刘和于是将手下重要的一些文官和武将召回蓟城，秘密召开了一次十分重要的军事会议。
参与这次会议的人员主要有：刘惠、尾敦、赵云、张郃、太史慈、鲜于辅、郭嘉、田畴、李儒、徐邈、慕容平和徐晃。如果加上刘和本人，那么这次闭门会议共有十三人参加。
刘惠作为护乌桓校尉府实际上的主事人，这次终于将手中的诸般杂事交予副手韩珩和刘放等人处理，在进入幽州三年多后第一次来到了幽州的治所蓟城。
尾敦这次前来蓟城参加会议，不仅代表着渔阳太守的身份，同时还代表了镇北军的主将徐荣。狄平军屯事务刚刚铺开，北面的乌桓人又时常出没，因此徐荣必须亲自坐镇，无法抽身前来。
赵云镇守的幽州西线如今有夏侯兰、魏攸、程绪、韩珩、刘放和马台等人维持局面，短时间的离开并不会影响大局。
张郃离开涿县时，将调兵虎符暂时交于涿郡太守张瓒保管。五阮关则由副将牵招率军镇守。张瓒本身就是带兵将领出身，正好可以暂代张郃稳住局面。两万幽燕军暂时没有接到作战任务，尚在整训阶段，所以也不会出什么乱子。
太史慈和鲜于辅这次同时返回幽州倒是有些出乎诸人的预料，由此也可以看出这次的会议绝对不简单。
太史慈麾下两万兵马一直驻扎于高邑，在他走后有卢植和沮授两个强人负责统管，并不用担心南面的袁绍能玩出什么花样。刘和也不怕太史慈离开之后卢植是否会趁机将这两万兵马变成自己的军队，用两万兵马来检验一下卢植的立场和态度还是值得的，刘和赔得起。
鲜于辅和刘政自从拿下渤海之后便搭起了班子，两人一人主政。一人主军。配合的颇为默契。刘虞本欲调刘政前往右北平郡出任太守之职。但鉴于渤海郡的重要性，便临时调整了部署，让刘政留在渤海担任太守，另派原涿郡太守王松前往右北平上任。鲜于辅北上蓟城之前。将军权交予太守刘政，由刘政全权处理渤海军务。
李儒作为度辽军的军师，又兼任监察署长官之职，所以一直未曾前往令支赴任，这次便代替度辽将军鲜于银参加会议。驻守居庸关的徐晃被孙礼接替，这次也是有幸返回蓟城列席会议，等到会议结束之后便立即前往令支协助鲜于银建设度辽军。
剩下的郭嘉、田畴和徐邈三人为司令署赞画司、军情司和文宣司的司长，也有资格参加会议，还有最后一人慕容平则是作为龙虎卫近卫营统领。负责整个会场的安全和秩序。
这次秘密会议的地点选在一个外人根本无法想象的地方进行，会议历时整整七天，所有内容严格对外保密，直到许多年以后才为世人所知晓。
作为会议的发起人和主持者，刘和是在七月间天气最热的时候离开蓟城的。当时他带着夫人蔡琰和郭嘉等人一起前往军都山，说是要去山中避暑养性。军都山绿树掩映，山风徐徐，倒是一处避暑的好地方。
护送刘和入山的三千龙虎卫士兵到了军都山脚下之后，便将通往居庸关的道路彻底封锁，居庸守将孙礼则亲自出来迎接，将刘和迎进了关内。
其余参加会议的人员皆是秘密赶赴此处，沿路从不露面，因此外界根本无法掌握行踪。
