此时在县以下的行政单为有乡、亭、里，大体是百户为一里，十里为一亭，十亭为一乡。乡的长官为秩、啬夫，令有游徼掌治安、乡佐收税、三老掌教化；亭设亭长主管治安，令有亭侯、亭卒；里的长官为里魁。乡、亭、里的官员一般由郡、县等上级机构任免。大汉开国皇帝刘邦，当初便是一个小小的亭侯，也就是个村民委员会主任而已。
刘和对照后世各国常用的行政架构，觉得六级行政架构比较合适于现在的国情。如果按照中央、州（省）、郡（地区或者地级市）、县、乡镇和村这六级来进行管理的话，大汉现有的十三个州显然有些太过庞大。像荆州、扬州、益州和交州，一个州就管着相当于后世三、四个省的地盘，这就使得这些大州的州牧容易成为土皇帝，如果刘和日后主政，他肯定是要充分划分各州，把一些大州拆分开来。
除了拆分大州，刘和觉得一些郡的面积也过于庞大，不利于管理。像南阳郡、汝南郡、会稽郡这些大郡，差不多等于后世一个省的面积，如果仅是依靠郡守坐在官衙里面管理事务，肯定无法做到耳聪目明。只有把这些大郡分解开，才能更加有利于管理和控制。
相对于拆分州、郡，刘和对于县以下的乡、亭、里三级基层行政架构又觉得过于繁琐，因此他打算去掉亭和里两级，变成村，同时调整乡一级的权力，设立乡公所这样的行政机构，上面对应着县，下面管理十几个村。
自上而下的行政架构改革动静太大，而且遇到的阻力也大，刘和反其道而行之，先在自己的地盘上尝试着把乡公所和自然村这两级最基层的行政单位建立起来，如果效果好的话，就可以推而广之。
一行人来到乡公所的时候，正巧看见这个乡的乡长在召集本乡下面的各村村长开会，荀彧便站在门外静静的听了一会。
“马上就要进入冬闲了，各村抓紧时间把该交的公粮交上来，我今天把丑话说在前面，哪个村要是以次充好，把下等粮混在里面交到乡公所来，别怪我不给你们留情面！我们乡今年秋粮收成好，县里要把我们乡收上来的粮食当做军粮送到边境去，你们哪个村好意思把上等粮留下卖钱？”
“乡长你放心，我们不会干这种昧良心的事情！军队在边境替我们看守国门，不让胡人南下祸害我们，谁要是连军粮都动手脚，就是猪狗不如！”
“你们也别怪我催的急，县令前几天刚刚去郡城开了会，听说今年为了赈灾，大将军把常平仓内的粮食全都拿出来了。现在秋粮收了，各县都急着往常平仓里面补充粮食，免得耽误了明年的事情。”
“何乡长，你能不能去县里跑一趟，给大槐树村采购一台水磨和两架龙骨水车？”
“我们冯张村也要水磨和龙骨水车！”
荀彧仔细听了里面的谈话，感觉被称作乡长的人说话与其虽然冲了些，但似乎并没有刁难和欺压下面的意思。而各村推举出来的村长也能尽力为本村争取利益，不像那些世家大族豢养的僮客，只知道仗势压人。
等到里面的谈话结束后，陈逸进去把姓何的乡长喊了出来，让他给荀彧仔细介绍一下互助社在本乡的运作情况。这个何乡长一看外面的架势，就知道站在自己面前的这位士肯定大有来头，他在激动之余，便如数家珍一般将本乡成立互助社的前前后后都说了一个遍。
等到荀彧问完话时，已经到了晌午时分，却是赶及前往下一个在驿站吃饭，陈逸便吩咐这个何乡长想办法给随行的两百来号人置办一顿饭食。这个何乡长也是个有能力的人，他立即发动镇子周围几十户人家，让每家都做一锅饭菜，然后再来乡公所领一桌人到自家去吃饭。
两百多号人化整为零，分到各家去吃了一顿地道的冀州“农家乐”，等到吃完又聚拢时，便是各种议论。
“真是没想到啊，冀州的农户不仅能吃饱肚子，平时居然还有鸡蛋和肉吃！”
“我去吃饭的那户人家，粮仓里面装的满满的，听说只要交了公粮，剩下的就全部是自家了，想卖想存，都按自己心意，官府不得干涉。”
以荀彧、曹洪和曹植等人的身份，在兖州时自然不缺锦衣玉食，但他们从随队前来的士兵口中听得出来，冀州农民的生活水平显然是要比兖州高出一截。
还有一件细小的事情，也让荀彧感觉到了黄河以北与黄河以南的区别。
在离开这个乡公所之前，陈逸从怀里掏出几张据说可以在北方通行的“粮票”，作为饭钱交给了姓何的乡长。这个乡长也不推辞，大大方方的收了，看样子回头是要拿这粮票抵消一部分本乡要交的公粮。
荀彧心里在想，这还只是在冀州境内，一路所见所闻便如此发人深思，要是到了幽州，会不会有更多让人吃惊的见闻呢？(。(lw0。))
