杨浩听穆清璇说了几句，便再也等不下去了，他立即登车前行，直驱知府衙门，又令壁宿、穆羽等分头去寻诸位大人，皆到知府衙门相见。杨浩驱车到了知府衙门，净面更衣，换了官袍，便直奔大堂。此时范思琪、杯朋羽等一众府衙幕僚已闻讯赶到。
杨浩见官吏们未到，先向自己幕僚问道：“听说木团练使的亲族自草原上赶来投奔？计有人口多少，现在安置何处？”
杯朋羽忙道：“是的大人，木团练使的亲族已闻讯赶来投奔，计有一千三百二十二帐，五千四百四十六人，其中有些妇孺和老人已在后谷安置下来，挖掘了窑洞、搭建了棚屋供他们居住。他们的族人携有大批牛羊骏马，为了方便放牧，老朽又在谷外十数里处划定了牧场，供其搭建帐篷居住放牧。”
芦岭谷说是一谷，那是因为除了前边这个出口，周围都在群山环抱当中。这个山谷曲折蜿蜒，循山势向后延伸，并非笔直一条通道。山谷中最宽处十五六里，最窄处只有五六里，过了杨浩的知府衙门，再往后院，还有极大的空间，要走出近二十里地，地面才慢慢收拢，消失在重山叠岭之中。
按照杨浩的规划，数万百姓登记梳理之后，按照乡里的行政区划分别划定了区域进行安置，一个个小村庄和小市镇在山谷中星罗棋布地向后延伸开去。而一进谷的这块宽敞空间，正前方是知府衙门，知府衙门左右依山而建是僚属官吏们的住宿之地。在前谷两侧，则是一家家客栈、商号、酒楼等商业、娱乐场所。而靠近谷口两侧的一座座窑洞，则于内部挖通串联起来，充做了藏兵洞。
杯朋羽的安排，既照顾了李光岑族人的生活习惯，将其妇孺老弱留居谷中从事工商、或从事农耕，又解了他们的后顾之忧，安排倒也合理。杨浩点头道：“安排的很好，不管是契丹还是其他诸族，但有多个种族杂居的，大多依其民族风俗、生活习惯，分别设官定制予以管理，比如契丹就设了南院、北院分别管理汉人和契丹人，这是合理的安排。否则时日一久，必起纠纷，他们各有不同的习俗，这一点必须要考虑到，不能不切实际，强行融合，这种事情，需要一个漫长的过程。”
杯朋羽唯唯称是，杨浩又向他们了解了一下这段时间民政方面的进展，程德玄、李光岑、柯镇恶等文武官吏已纷纷赶到，杨浩排开座位，让他们一一落座，这才问起近来与其他部落族群发生冲突的原因和经过。
原来，杨浩离开的这些天，芦岭州百姓与党项七氏的生意做得红红火火。同时，许多暂时没有营生的百姓则结伙进山打猎，采摘栗子等野果，或发卖或晒干贮藏，而狩猎的野物则腌制兽肉、硝制皮毛，准备过冬之用。本来这些自发的行动非常好，百姓们有了事做，徘徊在百姓中间的彷徨焦虑的情绪也消失了。
但是猎人们走的远了，渐渐便与居住在山中的一些羌人小部落发生了接触。这些部落不大，最大的也不过几百人口。有些小部落的羌人与他们接触之后，知道了芦岭州这些汉人的存在，便把自己猎来的兽皮野物拿来芦岭州发卖，因芦岭州往来的客商很多，他们的兽皮兽肉大多都能买个好价钱，再买些粗茶盐巴布匹回去，可谓皆大欢喜，消息传开以后，便有更远处的羌人部落赶来与他们交易。
但是羌人部落并非全是友善的，这些小部落还知守礼买卖，而那些稍大部落的人则比较跋扈野蛮，有时他们强买强卖，不免于芦岭州的商贾发生争执。同时，这些汉人商贾中也不乏投机钻营者，在以物易物时常常搞些以次充好的把戏蒙骗他们，双方的冲突便开始不断升级。
这些羌人吃了亏，回去便纠集族人来寻衅闹事，初时还只是亲戚、朋友，双方一旦发生打斗，便迅速变成了整个部落的战争。本来程德玄还把这些事情当成民间纠纷，想要予以调停处理，可是那些羌人哪知什么王法，他们先是来寻衅生事，随即就演变成了半路打劫泄愤，抢掠起了来往的富商。
