这一计划本质上是萧益民集团、段棋瑞集团、桂系集团三方的政治分赃，也是段棋瑞和陆荣廷对一如既往支持自己的萧益民的实质性补偿。这一提案已经秘密交给众议院议长张澜，通过众议院依法上呈，由段棋瑞集团负责决议通过，并完成相关的立法。
令萧益民集团倍感幸运的是，段棋瑞和陆荣廷根本看不上孤悬于大海之中的琼崖海岛，压根儿就不知道这个瘴气弥漫、炎热荒凉的海岛有什么值得自己去争取的地方，哪怕岛上水稻一年三熟，还有几个早在满清时期就已发现的小铁矿，都不值得段棋瑞和陆荣廷多看一眼，反而担心占下来之后还得耗费巨大的人力物力去驻守，因此，两人几乎想都没想就同意了萧益民的要求。
作为回报，萧益民只摄取了潮梅地区这块小蛋糕，并拥有潮梅地区的军政领导权和人事管辖权，除此之外，萧益民和南京行营决不去干涉广东的政局，不谋求广东的政治利益，不干涉段棋瑞以中央的名义收取广东的赋税，不干涉陆荣廷集团对广东的军事统辖，反而陆荣廷把临海钦廉地区钦州、廉州、防城、合浦等六县划入广西版图。
自此以后，狭小封闭的广西终于第一次拥有了自己的出海口，这对平衡两广方方面面的利益，有着重要的战略意义，符合中央的利益，更符合广西方面的利益。
尽管段棋瑞和陆荣廷都怀疑萧益民早已经在琼崖地区暗中布置，但两人对此都不太感兴趣，更不知道远在绝大多数人视线之外的琼崖已经发生了巨大变化。
海口，这个与广东陆地隔海相望的小城，方圆不过一公里，此刻却笼罩在沉重而又令人恐惧的战争氛围之中。
广州城沦陷后的第三天，六艘四百吨到一千五百吨规模不等的轮船，借着夜色徐徐驶向码头，船上一千二百余名伤痕累累、弹尽粮绝的广州革命党军残部和一百余名死里逃生的革命党人已经涌上甲板，紧张地遥望朦胧夜色中安逸静谧的大码头。
长长的货物码头和往日一样零星地挂着十几盏渔灯，边上的渔船码头上停泊的上百艘小型渔船随波摇荡，所有迹象都表明，谁也不知道外海的六艘货轮正在悄悄靠近。
行驶在中间的“江鹏”号是广东海军目前唯一完好的近海炮舰，正是这艘购自英国、已经服役五年的炮舰，率领其余五艘货轮，最后一刻从白鹅谭杀出一条血路，逃往海口港的。
“延顺兄，你说会不会有危险？”
广东大本营内务处长、毕业于日本早稻田大学政治系的秦怀钰显得非常紧张，他瘦弱的身上染满污垢，用料上乘的西式白衬衣和西裤已经看不出本来颜色，一双法国皮鞋中的右脚开了个口子，露出两根黑乎乎的脚趾头。
年轻力壮的舰长林旭微微摇头，看了一眼围在身边引颈眺望的一群军官，最后对魂不守舍的秦怀钰说道：“我们来得突然，海口和琼崖各地肯定还不知广州突变，码头上也没有看到琼崖镇守使邓本殷的驻守官兵，估计谁也不知道我们的到来 ”
“既然这样，我们就快点靠岸吧，船上数百伤员，还有大本营的同志们，都快顶不住了。”
秦怀钰急切决定。
林旭想了想，再次举起望远镜，细细观察沉静的海港，良久，他终于收起望远镜重重点头：“好吧，我们船上的淡水和煤都消耗得差不多了，弹药更是消耗殆尽，弟兄们又累又饿，怎么样也要在海口补充完毕才能赶赴南洋，唉！命令各船按次序进港停靠，我指挥炮舰押后掩护，以防不测。”
身边军官们一听，顿时如释重负，分头去向各船发信号，一时间灯光闪烁，人声鼎沸，看得从英国留学回来的舰长林旭摇头不已。
第一艘八百余吨的“昌恒”号货轮顺利靠岸，船上海员迅速伸出跳板，三十余名浑身硝烟的革命军官兵快速通过跳板登上码头，在熟悉码头情况的海员指引下很快包围了码头上的哨所。
