中国今年省部级高官密集落马升迁前即已**
半月谈上的文章
2009年07月28日来源：中国新闻网
[提要]今年,省部级高官密集落马，我国xian起了新一轮声势浩大的反腐风暴。记者发现，这些高官的严重违规违纪行为，相当一部分是在现任职务之前进行的，也就是说，这些高官早就开始的违法乱纪行为，并没有影响到他们的升迁。[在**中升迁，在升迁中**还能走多远？]
揭开“卖官**”们干部提名权黑幕
——拿什么净化官场政治生态
作为一把手或重要领导，最能体现其主政一方的权力“磁场”的，莫过于组织人事权。一些市县官员“活用”干部任免的初始提名权，大玩组织程序于个人股掌之上，帮人升官，替己敛财。不治此症，官风不正。
下属“花钱买提名”，高官随心“玩程序”
今年6月，安徽巢湖市原市委**周光全涉嫌受贿和巨额财产来源不明，在安庆市中级人民法院接受审判。
半月谈记者在庭审中了解到，周光全担任巢湖市委**57个月，先后收受36人的贿赂，在行贿者中，有近20名是希望在职务升迁上得到周光全提携并最终如愿以偿的政府官员。周光全案发后，巢湖市2名副市长及10余名处级干部因行贿买官被免职。
无独有偶。2006年，辽宁省两位地市高官也由于类似原因落马：抚顺市委原**周银校，8次受贿中5次是卖官；葫芦岛市委原副**李春枝，19次受贿中13次是卖官，其余也多与安排工作有关。
辽宁省抚顺市市委组织部原常务副部长徐兴中介绍说，任命一个干部一般要经过下面的程序：某个位置出现空缺后，由“相关方面”提名，然后进行组织考核，之后报主管干部的副**、组织部长、分管的副部长以及分管处长等人，再报市委**，通过后，上**办公会，最后通过常委会表决通过，公示，等。一些重要的正职还要经全委会票决。
然而，到了周光全那里，这层层程序和条条清规却被大大简化。买官者送钱—周光全授意—组织部考察—周光全在市委常委会上任命，这基本上成了周光全每一次收钱赏官帽的惯常程序。
事实上，大多数买官者在向周光全行贿后，职务得到调整提拔。例如，吴某原是巢湖市下辖某县的县长，2003年7月的一天，吴向周光全汇报工作时，提出了当县委**的想法，周答应考虑。周光全后来安排组织部门将吴某作为无为县委**人选进行考察。同年10月，在周光全的主持下，吴某被任命为无为县委**。为感谢周光全，吴某前后6次送钱。
从表面看，干部选拔任用程序各环节并没有出现明显问题，但实际上，组织考察程序沦为走过场，成了“程序空转”。
拿不到桌面的公权在暗箱操作中异化
一名不愿透lou姓名的基层干部说：“虽然全委会票决制、常委会票决制避免了少数人说了算，有利于决策发扬民主，是个进步，但问题的关键，不在于咋‘决’，而是干部的初始提名权在谁手里。”
“值得注意的是，周光全每一次在干部选拔调整方面的受贿行为，几乎都和初始提名权有关。”安徽省委组织部市县监督处处长俞伦洋说。
巢湖市委组织部有关负责人指出，由于时间上存在随意*、对象上存在主观*、范围上存在局限*、程序上存在隐蔽*、决策上存在威权*、监督上存在软弱*，县市委**在干部选拔任用方面的很多权力并没有明文规定，隐形权力多，自由裁量权很大。这些没有拿到桌面上的隐形权力，最容易沦为某些县市委**大肆敛财的砝码。“表面上走程序，实际上私下操作。不仅仅周光全案，大多数县市委一把手犯错误，问题都是出在了这个地方。”
