因为取缔卫所制与军籍不是下道圣旨那么简单，取缔了卫所制，你得派官员去那里建立官府管理，而取缔了军籍，你也得派官员去建立户籍。
而且朱厚照取缔卫所制和军籍，也不仅仅是要将卫所制改变成府县流官治理这种模式那么简单，为防止胥吏祸害乡里和避免粮长制度造成的弊端，朱厚照决定改革大明行政制度。
这一切主要是新任内阁次辅张璁负责。
内阁首辅康海是个学术性官员，对于行政方面能力与经验不及张璁，而张璁本身也锐意革新，便主动了行政改革的进程。
首先，张璁根据朱厚照的谕旨指示，将大明的行政官员体系延伸到乡镇一级，且将里长与粮长合并，统一改为里正，而里正则是大明最基层的管理者，但非官员，只是吏，由各村或坊之清白有德望者任之。
而乡镇以上则统一纳入官员体系，以前的胥吏自然也纳入官员体系，给予品级和升迁机会。
因为大明疆土扩张，基本上也能保证可以将大量基层经验丰富的胥吏被调任出去担任知县等官。
最值得一提的是，里长与粮长合并，粮长制度是朱元璋首创的制度，但随着帝国的发展，已经不合时宜，甚至导致很多家庭因为担任粮长破产或者被粮长盘剥而破产，而如今，将里长与粮长合并，等于将整个赋税改由官府征收，以避免百姓因为被摊派公共服务任务而损失经济利益。
当然，能这么改，也是因为大明现在在白银大量流入后，有了改革赋税征收制度的基础，朱厚照下诏各省可以根据自己实际情况采取改征实物为征银元。
朱厚照没有像历史上张居正那样直接在全国推行一条鞭制度。
因为大明帝国是个复杂的国家，南北有差异，在南方商品经济发达的地区，银元已经成为主流货币，经济生活已经全部是靠银元交流，百姓家或多或少都是有银元而无粮食，所以在南方征收银元是最利民的。
但是，在北方，商品经济还不够发达，大部分还都是农民，而且商业活动很多贫困地区还是以实物换取货物。
所以，如果贸然在北方征收赋税也以征收银元为主，反而会对百姓造成负担，因为百姓会为了缴税而不得不拿着粮食去商人手里换取银元，甚至直接借高利贷，毕竟大明的银行机构还不可能遍布每一个乡镇，即便是能到银行兑换，一旦商人操控粮价，也会导致老百姓会因为换取银元而损失利益。
这也是为什么历史上张居正改革会造成一些人反对一些人支持。
王安石也是一样，他的免役法即由百姓按照贫富等级不同给官府交不同数目的钱财而免除徭役，然后由官府募集人员开展公共建设，以避免百姓因服徭役而伤农时的政策便也不被北人支持，却被南人支持。
因为南方商品经济发达但人口稠密，所以南方百姓有钱无地，而北方百姓有地无钱，免役法可以让南方百姓交钱免徭役而避免耽误农时，而北方百姓则会因为要交徭役钱不得不找商人皆高利贷。
如今朱厚照要改革大明则不得不考虑南北差异，让各省地方官根据实际情况安排，能交钱就交钱，能交粮就交粮。
这也就造成大明朝廷的国家收入依旧还是分成两部分，一部分是粮食，而且依旧占据主要部分，毕竟大明还是农业占比比较大，一部分是银元，比重有越来越大的趋势。
但大明的国家支出则已经是银元为主，供养军队、官吏以及公共建设等各项支出，皆是用银元支付，这也就导致，大明朝廷不得不将粮食换成银元。
好在大明有粮业局这样一个国营粮食公司，可以在朝廷发银元给官员军队等公职人员的同时把粮食卖给这些人，而从中赚取利润，而不使得朝廷在这个经济交换中吃亏。
朱厚照能想象得到，如果没有粮业局这个机构的话，大量从事公共服务的人将要从商人手中换取粮食，而无疑这笔利润会落入商人手中，造成民间资本强大。
而大明朝廷手里的粮食则会因为粮食有保质期的原因而逐渐贬值以至于导致国家利益受损。
“粮业局是维持帝国稳定的重要机构，不然，一旦出现大面积饥荒，我们将无法组织足够的财力去解决饥荒，维持稳定！”
朱厚照如此对粮业局的官员说道。
当然，粮食与银元两种“货币”同时存在，对于大明帝国的经济筹划也是一个考验，作为帝国的管理者，不得不同时考虑这两个变量，来控制物价与税赋的征收以及银元的发放量。
