毋庸置疑的是，塞外这些土地除了长城边的还可以种植冬小麦外，大部分做农业是没有意义的，何况，朱厚照也清楚，在五十年后，小冰河气候会越来越明显，到时候塞北这些地方会更加寒冷，从长久来看，也不适合发展农业，即便在后世，辽东与奴儿干都司这些地区还是大米的主要产区。
眼下唯一可能考虑的方式则是工业化，争取在工业利用上找到这些土地的价值，当然，这些土地的传统行业如畜牧业还是可以发展的，甚至可以利用食品工业的发展而促进畜牧业，毕竟如果将来让大明人人每天喝奶的话，对奶牛的需求量肯定很大，而这些塞外草原的畜牧业无疑有很大的发展空间。
当然，问题是，大明现在还没有人人喝奶，奶制品还只是在贵族阶层开始流行起来。
朱厚照觉得最能立即体现塞外土地价值的还是塞外蕴藏的丰富矿产资源，朱厚照依稀记得后世，从和林到大宁这一带在后世都是蕴藏矿产资源丰富的地区。
在后世，内蒙古更是世界“露天煤矿”之乡，后世的蒙古国的煤、银、铜也含量丰富。
大明现在已经实行了纺织工业蒸汽机械化，对煤的需求量正在加速上升，而且，朱厚照能够预料的是，大明既然已经开了纺织工业蒸汽机械化，那么采矿、交通、军事、航海、水利等各方面肯定也会迅速开始蒸汽工业化，到时候对煤炭的需求量肯定会更大。
而将来自己大明现在占据的塞外这些地方无疑可以给大明提供丰富的矿产资源。
朱厚照因此又召开了廷议。
“塞外这些地方分给农抿耕种自然意义不大，朕想了想，可以分给牧民畜牧，另外也可以承包给商人开矿，后者应该是眼下最能见效的方式，朕记得工部刚上过奏本，言正德十九年的官营煤矿煤炭产量比正德十八年翻了四倍！这说明，大明随着蒸汽机开始出现后，煤炭的需求量在急剧增加。”
朱厚照说道。
张璁听后点了点头，他是分管工部的，自然清楚煤炭现在在大明的需求量有多么大，但他不得不提醒了一句：“陛下，臣久在边镇，发现商人并不愿意在大明新占之河套、塞北这些地方开矿。”
“这是为何，河套、塞北这些地方煤矿多为露天矿，开采难度小，而且有更廉价的劳动力，关内开矿动辄毁人祖业，而且朕现在还没明旨准予关内民间开矿，可以说民间开矿者依旧是非法开矿”，朱厚照说道。
“因为关内之矿不收矿税，因为朝廷明面上是禁止开矿的，也就没有税监征税，但河套与塞北，朝廷是商人屯田开矿的，但会收取矿税田赋，因而商人们依旧更愿意在关内开矿，至于劳动力，大明百姓素来对工钱要求就不高，甚至有只要求一日三餐就满足的，而且关内多为汉人，汉人隐忍可欺，关外多为蒙人，蒙人不可欺，故开矿之商人宁愿剥削同族之汉人，也不敢剥削蒙人，因而在用人成本上，也是关内更划算。”
张璁回道。
朱厚照听后不由得惊呆了一会儿：“没想到汉人易被欺辱，更易被同胞欺负，从古至今都是如此；
但眼下，朕作为大明皇帝，而你们作为朝廷重臣，所思所虑着必须是有利于我大明江山之社稷，有利于帝国之国家利益的，我们得从这一点出发，让商人去关外开矿自然比让商人在关内开矿更好！
何况，关内煤矿开采难度大，对土地破坏程度高，据东厂调查，正德十七年死于矿难的百姓预估有一万人以上，耕地被破坏达五万亩以上，毋庸置疑，在关内开矿于国是不利的！”
内阁诸臣听朱厚照这么一说，都不由得颔首称是。
而这时候，朱厚照不由得看向康海等人：“你们都是主管内政的阁臣，说到这里，朕倒想问问，你们知不知道在朝廷禁止开矿的情况下，关内有多少矿山在开矿，大明每年实际煤炭产量是多少，每年有多少百姓的耕地因为开矿被破坏，死于矿难的百姓有多少，朝廷国库资产流失多少，你们可心里有数？”
“这个，开矿者多为勋贵士绅，禁矿亦如禁私盐一样甚为艰难，臣亦是无能为力！”康海不由得如实回了一句。
“难以禁绝可不能成为不管的理由，迄今为止，朕还没记得有一位朝臣请朕开矿禁收矿税，也没有一位朝臣请朕严禁民间开矿！也没有一位大臣注意到这些问题，反而是东厂在做，你们这些文官在干什么，这是不作为的表现！你们往常说自己忧国忧民，你们忧国忧民在何处？”朱厚照有些严肃地问道。
内阁诸臣不由得红了脸：“臣等汗颜！请陛下治罪！”
