常荫槐脸色一阵青一阵白，最后一脸铁青地讪讪坐了下去。见这个领头人都偃旗息鼓了，那些本来也都反对的军政高层只得作罢。毕竟张学良本身、元老派首领张作相、新秀派首领杨宇霆都支持土地改革，这基本就是大势已定了。
张学良知道，自己在这一步上是绝对不能后退的。自己想要振兴东北，第一步必须就是农业的改革。工业是国家的支柱，农业则是国家的基石，这个道理自然不用多说。没有雄厚发达的农业作为建设基础，任何宏图伟业也只不过是空中楼阁。实际上，东北的农业条件可谓是得天独厚，东北简直就是一块上苍庇佑青睐的宝地。此时张学良手上的东北四省总面积约为130万平方公里，总人口约为3100万，可谓地广人稀。之所以造成这种情况，因为满清从东北崛起并统一中国后，东北就被称为“龙兴之地”，为维护所谓的“发祥宝地”，满清历代统治者都把东北划为特殊地区，采取了严厉的“封禁政策”，不允许开发，也不允许关内百姓向东北迁移居住，清初时的东北人口只有可怜的50万不到，1840年鸦片战争开始时，东北的人口仍然只有300万左右，使得东北直到清末仍是“沃野千里，有土无人”。后来在顺治至民国时期，由于关内百姓的生活条件越来越恶化，以山东、河北、山西、河南等华北地区为主的关内百姓开始较为大规模地向东北迁移，这就是著名的“闯关东”。张学良的先祖也是河北闯关东百姓的后人。东北地区的自然条件之优厚，堪称全国数一数二。全中国共有三大平原：东北平原、华北平原、长江中下游平原，其中以东北平原面积最大，总面积三十五万平方公里，相当于三个半江苏省大；而东北的土地又是最为肥沃的黑土地，极其适合农业生产，这种黑土在全世界只有三个地方拥有：中国东北、乌克兰大平原、北美洲密西西比河流域，而这三个地方在各自所处的国家里都是著名的粮食生产地、国家级大粮仓，乌克兰也因此被称为“欧洲粮仓”、“苏联粮仓”。在中国，黑龙江省一直是中国头号的粮食大省，吉林省的粮食单产量也是全中国第一，东北的大豆出产量世界第一。东北的农业绝不逊于“湖广熟天下足”的湖南湖北以及传统的粮食大省河南、江苏、山东等地。
不管是太平盛世还是战乱时期，粮食永远是最值钱的东西。张学良全面建设和改革东北的第一步，就是农业改革，具体措施便是这套“土改大纲”，这项工作由政务委员会农业部负责全面贯彻。为了建设和发展东北的农业，张学良以求贤若渴、三顾茅庐的精神，重金聘请了著名农学家、农业经济学家张心一以及北平大学农学院教授、农学家董时进担任东北农业部的正副部长，并全权负责东北的土地改革和农业发展事业，又邀请了著名的农业教育家、农学家、小麦专家金善宝作为这场“土改运动”的首席顾问。为了充实东北的农业科研人才，张学良后来陆续重金聘请了邓叔群、汪国舆、李竞雄、盛家廉等一批中国此时最卓越的农业专家来到东北担任东北农业部官员或东北农业研究机构的专家。为了让土改政策深入人心以及让土改运动得到彻底贯彻，张学良命令宣传局组织一队队土改工作团深入农村大力宣传，以发动农民群众。总体来说，这些土改运动的主导思想就是让农民得到土地，政府合法而有偿地收回地主土豪阶级囤积在手里的大量私地并出售分发给农民，从而解放劳动力，刺激农民的生产积极性，同时再鼓励和支持原先的地主土豪富农士绅去投资工商业，从而促使农业、工业、商业齐头并进和共同发展。
