把纪律挺在前面体现了党的纪律检查职能的回归。从党的十一届三中全会恢复成立中央纪委以来，纪委的职责任务在不断发生演变。十一大党章规定，纪委的任务是“加强对党员的纪律教育，负责检查党员和党员干部执行纪律的情况，同各种违反党的纪律的行为作斗争”。简言之，纪委的职责就是维护党的纪律。20世纪80年代初期，我们党提出“实现党风的根本好转”任务。十二大党章规定了纪委协助党委加强党风建设的职责。到了90年代初期，伴随着市场经济的发展，腐败现象不断滋生蔓延。党的十四大报告第一次在党的文献中提出“反腐败斗争”的概念。十四大党章增加了“党坚持不懈地反对腐败”的内容。由此，中央纪委把领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风确立为三项工作格局，查办案件成了纪委的主要工作。党的十五大特别是进入新世纪后，反腐败从治标逐渐向治本过渡，十五届中央纪委五次全会首次从推进行政审批制度改革、财政制度改革、干部人事制度改革三个方面部署治本抓源头工作。十六大党章把“组织协调反腐败工作”作为纪委的一项主要任务。党的十六大后，随着惩治和预防腐败体系实施纲要的出台，纪委工作的面越来越宽，职能不断发散，甚至连“三公开”、效能监察、安全事故处理等都要牵头。党的十八大后，党中央作出反腐败形势依然严峻复杂的判断，把遏制腐败蔓延势头作为当前主要目标任务，要求纪检机关聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，回归原教旨，回到党章要求的职责上来。提出把纪律和规矩挺在前面，目的就是要找准职责定位，攥紧拳头发力，干好本职工作，既治标又治本，探索在长期执政条件下党自我监督的规律。
中央提出把纪律挺在前面，向党内和全社会释放了全面从严治党、加强纪律建设的强烈信号。但也有的人说，这说明反腐败要告一段落了，要从惩治转向预防了。从根本上说，加强纪律建设就是治本之策。党员干部
守住了党纪这个根本，就不可能滑向违法犯罪。把纪律和规矩挺在前面，有着丰富的内涵，表明反腐败斗争进入一个新阶段—从前期以治标为主，逐步转向标本兼治。把纪律挺在前面，必须坚持以下工作思路：
一是坚持纪法分开、纪严于法、纪在法前。“纪”与“法”是两个不同的概念，两者不能混淆。党章党规党纪是作为政治组织的党的规矩，体现了党的先进性；法律是规定所有当事人权利和义务的具有普遍约束力的社会规范，体现了国家意志。党纪严于国法。纪律是党员的底线，法律是公民的底线。无数案例表明，领导干部违法都是从破坏规矩、违反纪律开始的，违纪在前、违法在后。要是守不住“纪”，必然也会突破“法”。一旦把执政党的纪律混同于法律，只要党员干部不违法就没人管，忽视日常监督执纪，必然导致管党治党失之于宽、失之于松。如果党员干部守住了纪律底线，关口前移，就不至于滑向违法犯罪。
二是抓早抓小，用纪律管住大多数。过去，我们强调“抓大放小”，重点抓大案要案。全面从严治党就是要管全党、治全党。如果8700万党员大多数人没有人管，必然造成组织涣散、纪律松弛。把纪律和规矩挺在法律前面，就意味着要抓好全党的纪律，早发现、早提醒、早处置，而不只是惩治少数贪污、贿赂的腐败分子。只有让纪律成为管党治党的尺子，一把尺子量到底，广大党员才能自觉敬畏纪律、遵守纪律。
三是把纪律立起来、严起来，执行到位。我们党不是没有纪律，关键是没有很好地执行纪律。究其原因，既有执行不严的因素，也有制定的纪律太理想化、不易执行的问题。新颁布的《廉洁自律准则》《党纪处分条例》《巡视工作条例》等反腐倡廉党内法规，体现了纪法分开、纪严于法、纪在法前的精神。制度的生命力在于执行。好的法规制度如果不落实，就会成为“稻草人”，不仅不能产生应有的作用，反而会损害法规制度的公信力。因此，必须切实抓好党内法规制度的落实，坚决纠正随意变通、无视纪律的问题，提高法规制度的执行力。
（本章完）
