第十九章吏治（一）
迅速平定了英布、刘敬的叛乱之后，项羽传令，在金陵、彭城、巨鹿、幽州、马邑、上郡、长安、汉中、长沙九地设置军区，九大军区各设军马十万，分别派驻军事长官。所在地的军事长官，不得干涉郡守县令的政务。长安另有近卫军、御林军、虎贲军、龙骧军，共八万余人，直接受皇帝管辖。
在派遣谁人担任军事长官一职的问题上，项羽与范平深谈了好几个晚上，终于安置下来。当前帝国最大的潜在敌人，就是北方的匈奴人，虽然一战击毙冒顿，但是匈奴人很快就在冒顿儿子老上单于带领下，重新积蓄着力量，再假以时日，又将是草原上虎虎生威的一群野狼。因此在北疆几个重镇，项羽安排了一些宿将去把守。当前的国力，匈奴又远在草原腹地，因此国策定为守，只待国力大涨，抑或匈奴人冒险大举犯边，再提兵与之决战。兼有项飞、韩信两位大元帅坐镇长安，担任御前军委，统筹全事。
项羽看着消瘦的范平，犹豫了一下，还是问道：“丞相，诸侯尽皆住于长安，且安享富贵，泽及子孙，长此以往，朝廷岂不要多出一大笔费用，用以养活纨绔膏粱？”
范平点点头，忧虑道：“陛下所言甚是，臣先前就曾担忧，时日一久，国家疲惫不堪，无有栋梁之材以辅助国家，却多功勋子弟安享太平富贵，倘若遇匈奴人来袭，或天祸降临，国家免不了又是一场大灾。”
“朕想革除旧弊，开设科考，招募天下有用之才。另引用秦法，无军功者不得封侯，侯爵王爵之人，其子爵位自动削掉一级，几代之后，功臣子孙将无力左右朝政，丞相看是否可行。”项羽将自己的想法说了出来。
范平皱皱眉头道：“臣恐此举牵涉太大，诸侯不免生怨。再有一英布，就难以收拾了。”
项羽也是无奈地叹了口气，又想起英布的时，忙问道：“司法衙门审理英布谋反一案，可曾有定论？”
范平摇头道：“司法衙门官虽已有结论，但还不曾报于陛下。”
“哦，司法衙门主张如何判罚？”项羽问道。
“司法衙门主张按照大楚律，判处英布谋逆罪。诛灭三族，不知陛下意下如何。”范平如实回报道。
项羽长叹一口气，苦笑地问道：“英布谋逆，罪在不赦，朕就是想不杀他也难。只是英布家小何罪，竟要受此牵连？其三族何罪，却要挨断头一刀，丞相。此法是否过于严厉？”
“严厉？”范平倒是吃了一惊，慌忙道，“陛下万不可有妇人之仁，连诛带坐却斩杀无数无辜，然不以此酷法威慑天下，起兵谋反者便有恃无恐，臣恐此法一废，则效仿英布者。将层出不穷，遗祸天下。”
的确，历朝历代统治者对于谋反者的处罚一向是极其严厉的，这也怪罪不得他们，倘若有人想掀翻你现在所处的高高在上地位置，而且要对你家小斩草除根，恐怕没有一个人会对这样的敌人施加仁慈的。拿到现代来说，这就是卖国罪。顶天的大罪了。
倘若造反的人获得的刑罚只是自己一个人被砍头。那么觊觎皇帝宝座的人，恐怕都会来跃跃欲试一下。用自己一个人的性命，去赌这万里江山和子孙地至尊富贵。赢了，坐拥天下，输了，只倒下一个。
项羽沉吟片刻，道：“英布尚有一幼子，不满半岁，可将此子赦免，在留存英布一婢，叫其养育此子，八岁后遣往马邑守边，既可显朕皇恩浩荡，亦可免除其子作乱。”
“陛下圣明。”范平听项羽这样说，倒也能够接受，于是也不去加以强辩，忽又想起今日所来之事，忙问道，“这等事都容易去办，只是陛下昨日说要组建内阁，臣一时愚钝，还望陛下明教于臣。”
“原来是这事，朕几乎忘了，”项羽一拍脑门，呵呵一笑，旋即转晴为，“朕的意思，朝会众人，皆形同木偶，只会应和于朕，要此朝会何用，要此庸臣何用？”
“陛下不可，”范平以为项羽要罢了朝会，罢免群臣，忙急道，“陛下，为人臣者，揣摩君意，确是不该，但亦不可轻易裁撤，国家之大，不可无人打理琐碎，望陛下三思。”
