夫敌国治戎，交和而舍，不以冥冥决事，必先探其将能否而后战。
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武松走后，杨政才详细的询问了林冲对于大宋朝内外局势的看法。林冲这些日子每日里神神秘秘，只是跟不知道在什么地方的吴玠两人单线联系，大伙儿见林冲虽然称病不上朝，但却每日里忙活不休，知道林冲定然如同他说的一般，山人自有妙计。杨政大才之人，虽然迂腐，但也算眉眼通挑，知道有些事情自己不该知道的，就不能问，当下只是说到：“大人，杨益说你对咱们燕山府所处的天下大势别有心得，定然有所指，杨政鲁钝，还请大人赐教，以便燕山府的内治能跟得上大人的想头，不至于有乱。”
杨政问这个还是很合时宜的。燕山府下头州县林立，而燕山府此刻便只有这几个人勉力维持，因为是军管的原因，现在并没有太大的骚乱，而林冲采用的及时通商，增加粮草的储备，减少税赋，积极维持治下的治安，鼓励百姓们垦荒，并明确土地的产权，约法三章，以及把前辽那库房里头的大量铁制农具发放给百姓等等措施，把燕山府上下左右都结合在一起，但眼看来的就是一场同族之间的大战，燕山府上下输不起，也不能输。林冲下一步的任何军事策略，必须要跟燕山府现下的内治相吻合，才能不生内乱。
林冲却是笑笑。尽管在这个时候，脸上也还是那种阳光的、无公害地笑容，叫人觉得心境平和。任何困难都压不倒他，“直夫所言甚是，这些日，我一直都从你处学来不少治国的道理，但我毕竟不想当皇帝，辅佐和大治是两个方向。然而直夫可明白，这治国之学。更多的是要用政治手腕、手段，而不是简单地吏治清明。而且。即便是想要吏治清明，这里头也要有许多政治上的策略，否则定然难以成事。”
见杨政有些不大理解，林冲啜了口茶水。挪了一下身子，好叫自己更舒服，才说到：“这样吧，咱们换个角度来说，就说当前的朝廷安抚方腊。大选进士这条吧。杨直夫以为，这各举措，是好，还是坏？好，又好在哪里，坏，又坏在哪里？”
杨政对这个问题考虑的业已比较成熟，当下便说到：“赐礼部奏名进士及第、出身六百三十人？从太宗皇帝开始的一年二百多名。到现下的一年六百多名，大宋朝的官员到底有多少人在真正地做实事？每年被罢官的少，致仕地少，而被封官的却多有人在。业已到了致仕年岁的各位千方百计往后推谈，更甚者，有些个业已致仕的，都还要再生尽千方百计回来这官场，哪怕是捞不到执事官地实缺，也要占着一方的官位，有所谓光宗耀祖，造福天下！长此下去，大宋朝当官得越来越多，而真正能为民造福一方的人却越来越少，执事官官位长胡被一些酒囊饭袋霸占，这个方腊不造反，那个方腊也会反！”
大宋一朝，宋代官俸制度十分混乱，官员无实职者可以领俸，有实职者则可以另加钱，在物质上优待官员。除正俸外，还有服装、禄粟、茶酒厨料、薪炭、盐、随从衣粮、马匹刍粟、添支（增给）、职钱、公使钱及恩赏等，地方官则配有大量职田。官员有差遣职务者另加津贴，作为职务补贴。这种职钱依官员本官与差遣职的级差按等发给，故虽任同一官，职钱并不相同。
林冲自然明白杨政说地是大宋朝的管制制度最大的弊病，虽然现下业已造成了不少的麻烦，但若只论大宋朝的这项制度本身，却是极其先进的高薪养廉制度，是在后世被各大不同制度的国家采用的绝佳制度。只是这制度虽然在大宋朝采用，却是用错了方法，执行地人本身也有问题，而相应的监督机制没有有效的建立起来，而作为最高位的皇帝，却是只懂得诗词歌赋，琴棋书画甚至五行八卦，对制度本身，几乎在订立之后，就没再管。只是听着下头别有用心的臣子们上表称赞大宋朝乃是泱泱大国，所用祖宗律法在法制和人治上头中庸平衡，符合儒家大道。长此下去，所积累的弊病业已成了尾大不掉的毒瘤，百害而无一利。
