运输货船的问题已经解决，但是杨文定控制着新几内亚群岛海上防卫力量确十分缺乏。
德国人在太平洋上的海军力量非常薄弱，除了在青岛拥有大型的军舰，他们在太平洋上，只有在萨摩亚岛上拥有海军力量存在，不过也是一些小型军舰，平日里维持一下太平洋上岛屿治安还行，要是真的爆发战事，就凭这点儿军事实力，根本就不够用。
德国政府每年可以从萨摩亚岛得到400万马克的税收，作为太平洋上唯一获利的殖民地，德国政府才会把他们收为中央直辖，而没有落在杨文定的手里。
至于面积广阔的德属新几内亚殖民地，德国海军每年都会定期在各个岛屿巡查，并且在固定时间段会在拉包尔的威廉港停留。
针对德属新几内亚总督区，海上防卫力量薄弱的缺点，杨文定通过电报向德国政府提出要求，要求海军增加在太平洋上岛屿的军舰数量。
毫无意外的，德国政府表示了拒绝，德国海军的力量本来就有限，海军主力放在欧洲，还要防备实力强大的英国海军，同时防御时刻想要复仇的法国人。
对于德国在太平洋上根本无法得到多少税收的殖民地，与其花大价钱在远离德国本土的地方驻军，还不如花更多钱修建更大、更强的军舰来的实在，只有在本土安全的情况下，才会打断敌人贪婪的目光。
德国海军在太平洋上殖民地的军事力量不强，也有扎在该地区的其他西方列强国家海军实力也不强的原因在，没有危机的刺激下，他们也不愿意跨越半个地球，把主力军舰调过来驻守。
德国政府的拒绝早在杨文定的预料中，对方不派军舰过来更好，方便自己在新几内亚地区操作，而不会得到对方过多干涉。
当然为了完成自己的目标，杨文定继续向对方申请更多军舰，被他烦的受不了的德国政府表示，虽然德国海军不会派军舰过来，但是新几内亚殖民地可以自行购买军舰，不过购买军舰的费用要新几内亚殖民地自理，德国海军可以协助训练舰员。
这下杨文定满意了，他要的就是这个效果，有了德国政府的同意，他终于可以光明正大的组建自己的海军舰队了。
有了德国政府的首肯，杨文定首先通过电报询问了德国伏尔铿造船厂，希望对方可以提供一款成熟的2000~3000吨级军舰设计，并且希望对方可以转移生产技术，在新几内亚总督区的造船厂内授权进行生产。
伏尔铿造船厂收到杨文定的电报，对这笔订单非常重视，制造军舰可不比制造货轮，不是只造一个舰体就行，上面配套的各种武器装备才是利润的大头。
鉴于新几亚总督区对军舰的迫切需求，并且对方还得到了德国政府的许可，他们提出了利用刚刚出口清国的军舰为蓝本，在综合杨文定的要求进行改进后，为新几内亚生产一款专用军舰。
伏尔铿造船厂为了拿下这笔订单，还专门把出口清国的海容级巡洋舰，大概数据发给杨文定作为参考。
甲午战争之后，清政府向德国伏尔锵造船厂订造了3艘军舰，排水量2950吨，使用锅炉动力，被称为海容级巡洋舰，海容号即为首舰。
甲午战争中，清朝最为精锐的北洋水师全军覆没，由此海防洞开。战后清廷立即开始了重建海军的工作。
1895年，时任驻德公使许景澄向伏尔铿索取最新的军舰设计。伏尔铿方面除了提供前无畏舰的方案外，还提交了一份防护巡洋舰方案作为辅助补充。
鉴于战争中英式防护巡洋舰发挥了重要的作用，这份方案基本参照了英式样本。
按照这一方案，舰体不带武器的造价为10万4500英镑，建造时间预计为16个月。
许景澄对德方提案提出若干修改，包括前主炮增加到两门，装甲甲板水平部分强化至40毫米，轮机舱区域倾斜部分则为75毫米。
修订后的排水量增大到2900吨，航速下降到19.5节，船体造价为16万5500英镑。
