朔方郡？大汉五十七郡国，加上徐胜利刚刚收获的夜郎郡，南越国，闽越国，一共六十郡国，根本没有一个叫朔方的郡！
或者可以这么说吧！朔方郡只存在人们的脑中，存在于街谈巷尾的议论中，是一个想象出来的郡，事实上根本没有这个郡。
说的再明白一点，当年蒙恬北击匈奴，拿下了上郡往北的整个河南地，直达阴山口。所谓的河南地，就是黄河在那里拐了个大弯，形成一个几字，几字里边的所有地方被统称为河南地，而这些地区本来是在匈奴人的手中掌握的。
蒙恬打了胜仗，又占了河南地，控制往阴山口，将匈奴人挡在了阴山之外，始皇帝当然很高兴，就在那里设了一个郡，叫做九原郡。
可惜好景不长，秦二世把大下搅得大乱，百姓们纷纷揭竿而起，匈奴人抓住这个时机又拿下了河南地。也就是说，河南地或者叫九原郡在中国人的手中仅仅呆了十多年，又被匈奴人掌控。后来，刘邦终于在中原逐鹿中取胜，腾出手来想把九原郡收回，登基后不久便跟匈奴人打了一仗。这一仗也开启了大汉对匈奴逢战必败的先河，九原没收回不说，汉高祖刘邦还差点被匈奴人困死于白登。
那一仗说没把九原收回也不确然，最少高阙等几个重要的县被收了回来。可这几个县都是小县，严格地说起来都是要塞城堡，并非中原地区的城县，能够控制的面积加起来与之前的九原郡相比，连十分之一都不到。虽仍称其为郡。但也不好再叫九原，改称五原郡。
如果，九原郡还在，阴山口尚在大汉的掌控之下。匈奴从阴山入大汉，攻打到长安。距离在千里之上。可如今，九原变成了五原，阴山口实际被匈奴所控制，河南地地大片领士也被匈奴所控制，这样匈奴若想攻打长安，可从阴山口直接进来，迈过茫茫的河南地。屯兵于上郡之外，离长安的距离不足五百里，严重的威胁到长安地安全。
所以，景帝在位时，就提出一个构想。于五原郡旁边再设一个郡，叫朔方郡。这样一来，阴山口就又回到了大汉的掌控之下，整个河南地又成了大汉地国土，匈奴人又在千里之外了。离得远了，长安的安全自然得到了保障，可这仅仅是构想而已，阴山口无险可守，蒙恬在那里设的要塞早被匈奴踏平，想要恢复起来没有数十万大军。近百万百姓的支持。根本是一件不可能的事情。
刘彻看着徐胜利，半天不说话。琢磨不透对方为何放着舒舒服服的京官不干，要当一个虚无缥缈的朔方郡郡守。过了好大一会，见徐胜利只是静静地等着，没有一句解释，只得问道：“为何如此！”
“这段时间，臣一直在考虑一个问题！”徐胜利道：“我们年年与匈奴打仗，陛下体恤匈奴百姓的生活，并不禁止边关与匈奴百姓贸易，唯独只禁止一样东西----铁，为的是什么？为的是让匈奴没有铁来制造兵器，这样匈奴人的兵力就会逐年减弱，慢慢得无力与大汉交战！可，现如今地情况是什么？匈奴人的兵力并未因陛下禁止铁输入而下降，反而日益强大，攻破边关的次数越来越多，这究竟是为什么？”
“为什么？”刘彻也是奇怪，从缴获的匈奴箭枝上来看，匈奴的箭簇虽还不能与大汉箭簇的制作工艺媲美，可含铁量越来越高。
“这是因为，陛下禁止铁输入匈奴地这个办法虽好，可只是治标不治本的办法！”徐胜利道：“臣曾出使过匈奴，沿途听匈奴人的千人长无意间透露，他们在阴山发现一处铁矿，产量极高。所以，臣想找出这个铁矿的具体位置，从根本上杜绝匈奴人制造兵器的材料来源！”
“这就是你要为一个并不存在郡地郡守原因所在？”
“正是如此！”徐胜利点了点头。
“既然那处铁矿对匈奴人如此重要，他们肯定防守严密，朕把能调动兵马全都调动了，并无多少兵马让你指挥！要不，你先在长安为个京官，等大军突袭完匈奴地单于庭再办此事，如何？”刘彻道。
