盐铁专营的余温未散，青州州府的议事重心已转向农产。王莽将盐铁首月增收的八十万钱拨给农正部的政令刚下，农正官赵禹便带着几名主事吏员，捧着厚厚的农事竹简，匆匆走进议事厅。
“主公，盐铁收入已悉数到账，足够支撑轮作制推广的前期开销。”赵禹躬身行礼，将竹简摊开，“只是属下调研后发现，青州农户世代沿用连作旧制，多是春种粟、秋收麦，土地肥力逐年衰退，亩产最多不过两石。要推行轮作，怕是要费些周折。”
王莽俯身查看竹简，上面详细记录着各州郡县的土壤状况、作物产量，还有农户对耕作方式的反馈。“连作耗地力，这是旧制的死结。”他手指点在竹简上，“我要推的轮作制，核心是豆谷交替。先种一茬大豆，再种一茬谷子或小麦，大豆根瘤能肥田，来年谷物产量自然能提上来。这不是我凭空臆想，前朝已有豆谷不重种的先例，只是未普及开来。”
沮授在一旁补充：“主公所言极是。《泛胜之书》中便提过，种豆之后，田益肥，此乃顺应农时地利之举。今岁青州初定，流民渐归，亟需提升粮产稳固民心，轮作制推广势在必行。”
“既如此，便按计划推进。”王莽抬眼看向赵禹，“你牵头组建推广队，从新政培训班抽调二十名优秀吏员，分赴各州郡县。第一，先张贴告示，晓谕百姓轮作之利，承诺官府提供大豆种子，试点农户免半年田赋；第二，亲自下田指导，让农户亲眼见效果；第三，若有士族暗中阻挠，交由张三协同处置，绝不能让新政卡壳。”
赵禹领命而去，三日后便带着推广队直奔青州西部的济北郡——这里土地贫瘠，连作减产最严重，也是推广轮作的关键之地。可刚到郡治卢县的村口，就见一群农户围在告示牌前，满脸疑虑，还有人低声议论。
“啥轮作？又是官府折腾人的法子吧？”一名皮肤黝黑的老农户拄着锄头，皱着眉道，“我种了一辈子地，就知道春粟秋麦，换种豆子能有啥收成？”说话的是村里的老把式王老汉，在农户中颇有威望。
旁边几名农户纷纷附和：“是啊，要是豆子卖不上价，又耽误了谷子种植，今年全家都得饿肚子！”“听说城西张大户说了，这轮作制是官府变相夺地，可不能信！”
赵禹听出话里有士族煽动的影子，快步上前拱手：“老丈诸位莫慌，我是州府农正部的赵禹，今日来就是给大家讲清轮作的好处。大豆不仅能卖钱，还能养地，来年种谷子，亩产至少能多收半石！官府不仅提供种子，试点农户还免半年田赋，绝不让大家吃亏。”
“空口白话谁不会说？”王老汉撇了撇嘴，“半石粮可不是小数，你拿啥保证？”
赵禹早有准备，转头对身后的吏员道：“把种子和农具拿上来！”两名吏员随即抬来一筐饱满的大豆种子，还有几把崭新的铁犁——这是盐铁官营后，铁坊优先冶炼的改良农具。
“大家看这大豆种子，都是精心挑选的优良品种。”赵禹拿起一把种子，递到农户面前，“这铁犁比老式木犁省力，深耕效果更好。今日我们就在村东的荒地上试种，半个月后大家来看长势，若是不如预期，官府赔大家的损失！”
见官府敢打包票，还带来了免费的种子和农具，农户们渐渐动了心。村里的青年李二站了出来：“赵大人，我愿意试种！我家有三亩薄田，正好用来试点。”
“好！”赵禹当即应下，带着推广队和李二直奔村东田地。吏员们按照农正部制定的规程，教李二深耕土地，按行距一尺、株距五寸的标准播种，还叮嘱他后续浇水、除草的注意事项。王老汉和其他农户跟在一旁围观，见吏员们讲解得细致，动作娴熟，心里的疑虑消了几分。
可麻烦还是来了。当晚，李二家的试种田就被人踩了一片，刚播下的种子散落一地。李二又气又急，跑到郡府报案。赵禹得知后，连夜带人赶往村子，勘察现场后发现，脚印指向村西张大户的庄园。
