周四早晨，林凡比平时早半小时到办公室。
昨晚的思考让他辗转难眠。八百万资金，二十七条路，这个账怎么算，都不对。他想看看安县交通局往年的账本，看看这个困局到底是怎么形成的。
财务股长老刘来得也早，看见林凡站在财务股门口，有些意外：“林副局长，您这么早？”
“刘股长早，我想看看咱们局近三年的农村公路建设资金账目。”
老刘愣了一下：“您要看账本？”
“对，我想了解一下资金的使用情况，看看有没有什么规律或者……问题。”
老刘犹豫了几秒。在基层，账本是很敏感的东西。但林凡毕竟是副局长，他不好拒绝。
“那您进来坐，我给您找。”
财务股的办公室堆满了凭证和报表。老刘从铁皮柜里搬出三个厚厚的账本，分别标着2021、2022、2023。
“这是台账，记录了每一笔资金的来源、去向、用途。”老刘翻开2021年的账本，“农村公路建设资金主要来自三块：中央车购税补助、省补资金、县财政配套。”
林凡一页一页地看。2021年，安县农村公路建设总投入一千二百万，其中中央补助六百万，省补四百万，县里配套二百万。修了四条路，总长度三十八公里。
“这四条路是怎么选的？”林凡问。
老刘翻出当年的会议纪要：“局党组会研究的。主要考虑两个因素：一是受益人口，二是安全隐患。当年修的白水镇到长岭村那条路，就是因为连续两年发生塌方事故，县里下了死命令必须修。”
林凡继续看。每条路的造价都详细列着：材料费多少，机械费多少，人工费多少，管理费多少。他注意到，同样标准的四级公路，在不同乡镇造价差别很大。最贵的每公里四十多万，最便宜的不到三十万。
“为什么造价差别这么大？”
“地形不同。”老刘解释，“山区和平原，开山和填方，成本差一倍都不止。还有就是材料运输距离——有的地方砂石料要从外地运，运费就高。”
2022年的账本，总投入九百五十万，修了三条路，长度二十五公里。资金少了，路也修得少了。
“为什么2022年资金少了？”
“省补资金少了。”老刘说，“那一年省里重点支持贫困县，咱们安县刚摘帽，资金就减了。”
“县里配套呢？”
“没增加。”老刘苦笑，“县里财政一直紧张，能给二百万配套，已经是尽力了。”
到了2023年——也就是今年，账本还没记满。目前到位的资金只有八百万，其中中央补助五百万，省补两百万，县里配套一百万。
“今年县里配套只剩一百万了？”
“是。”老刘的声音低了下去，“县里几个重点工程要保，农村公路这块，实在是挤不出来了。”
林凡合上账本，心里沉甸甸的。三年来，投入在减少，需求在增加。就像一个越漏越大的桶，水却越来越少。
“刘股长，您觉得，咱们的资金使用效率怎么样？”
这个问题很敏感。老刘迟疑了一下：“林副局长，我说实话，效率不高。”
“怎么讲？”
“一是资金分散。”老刘说，“八百万修三条路，每条路分到的钱都不够，只能降低标准，修出来的路质量就不好。过两年坏了，又得修，等于重复投入。”
“二是管理成本高。”老刘继续说，“三条路在三个乡镇，局里要派三个技术员去盯着，车辆、差旅、补助，都是钱。如果集中修一条路，这些成本能省不少。”
“那为什么不集中修一条路？”
“因为要平衡。”老刘说，“每个乡镇都等了好多年，今年修这个乡，明年修那个乡，还能轮着来。如果集中修一个乡，其他乡就会有意见——凭什么先修他的？他的路就比我们的重要？”
又是平衡。在省厅，平衡的是政策与执行；在基层，平衡的是人情与利益。
“还有就是……”老刘欲言又止。
“还有什么？”
“招投标的问题。”老刘压低了声音，“按规定，三十万以上的工程要公开招标。但咱们这些农村公路项目，都是几十万、百把万的小项目，大公司看不上，来的都是本地的小施工队。这些施工队之间……关系复杂。”
