对于皇帝来说，公和私是对立的。
皇帝的权限通常没有监督，所以他们可以为所欲为。
国库里的一个金砖，皇帝可以选择给灾区的灾民，也可以选择给宠爱的女人买首饰，怎么花都行。
钱给了灾民，灾民会感激皇帝，这有利于提高皇帝的威信。同时，灾民活了命，地方人口就增加了，将来帝国的税收也能增加一些。
然而，这些好处是遥远的，间接的，皇帝坐在皇宫的龙椅上，既听不见，也看不着。
但是给宠妃送礼物就不一样了，只要礼物一送，今晚的爱妃就会格外粘人，说不定愿意尝试几个新花样呢！这好处，来得立竿见影，来得真真切切。
前者做多了，皇帝就是明君；后者做多了，皇帝自然就是昏君。
虚无缥缈的名誉，实实在在的好处，两者不可兼得，皇帝会要哪一样呢？
绝大多数帝王，都要在理性和欲望的反复拉扯下做出各种决策。说实话，让理性来战胜欲望，真的太难了。大多数人都做不到，所以大多数皇帝都是昏君。
华夏族努力钻研仁义道德，几乎研究出了一切让人类社会和谐相处的方法，但就是没有研究出制衡皇权的办法，这是华夏文明和汉文明的最大悲哀。
当然，夷、狄、羌、蛮、越等文明也没有解决这个问题，甚至做得更差。
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当刘协主动削减手中的权力、一步步地把权力归还给人民的时候，他同样也需要面临理性和欲望、亲情和法理、公行与私利之间的拉扯。
过去，刘协所任用过的人，也不全是什么德才兼备的大贤。
比如郑安，他只是许都街头混黑社会的游侠，但刘协当时特别需要这个人的帮助；又比如伏典，其实也没什么大本事，但他是皇后的哥哥，人也老实，胜在可靠放心；还有蔡瓒，本是一个才华和人品都很一般的人，但因为当初需要拉拢蔡家，刘协便让他当了太守，后来又辗转升迁到大行令……
他因为个人的交情，或是连带亲属关系，破格提拔了很多人。
这些任命，当然不是没好处的，这通常可以让刘协的地位更加稳固，或者让国家获得较大的利益。
后来政权稳定之后，刘协便不怎么安排关系户了，但仍然做不到绝对没有。这时朝政由一群正直的大臣掌控着，就算刘协想安置，大臣们也会出来啰嗦。
在刘协还政于民的过程中，这些人也需要妥善地处置。
怎么处置呢？这要分情况看。
有些称职的，或者八九不离十的，就不用动。并不是所有的关系户都不称职，卫青、霍去病也都是靠裙带关系上位的呢！
有些关系户，因为退休、丁忧或是生病等原因，有时也会自动离职。等他们离职了，刘协就可以安排称职的人来接替他们了。
还有一些职位低的关系户，可以直接纳入官员考核体系，考核不称职的，司士署自然会开了他，不劳刘协费心。
也有一些职位高的，刘协通常采取以利益换官位的办法，给他们一大笔钱，让他们回家享清福去。
……
通过这些办法，朝廷里的关系户便越来越少。
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其实，普通的关系户还好说，刘协自己的儿女们才最难打发。
前些年，刘协为了稳定朝局考虑，立了皇长子刘琳当了太子。将来如果自己还政于民了，那么刘琳该怎么办？
这么些年以来，刘协一直没有认真地跟伏寿和刘琳讨论过将来继承大统的事，所有人都默认刘琳就是未来的皇帝。
但随着刘协开始剥离部分皇权，伏寿便察觉出异样来了。
她本人眼看奔着六十岁去了，地位、财富什么的倒也不是很在乎，但是儿子的皇位可就不那么容易释怀了。
她近来老是跟刘协提起燕王哙和子之的事，以此提醒刘协不要做傻事。刘协几次尝试把话说清楚，但最后还是开不了口。
伏寿是天底下唯一敢跟刘协正面抬杠的人，她跟刘协是几十年的患难夫妻，平时非常通情达理，几乎从来不给刘协找麻烦。只是事关儿子，伏寿的态度丝毫不见软化。
刘协觉得，哪怕跟她说了自己的想法，结局也一定是大吵一架。所以，他之前只是默默地推动改革，外朝的事，他也几乎从不在伏寿面前提起。
但避而不谈，不等于问题解决。
