刘协的第四道圣旨，就是改革官制。
汉中的新朝廷，既不再沿用汉朝的旧制，也不会恢复周朝的古礼，而是采取更接近现代的职官体系。
当然公和卿这两个级别还是保留的。
刘协决定：汉中朝廷设三公、十五个卿。三公为某一个大的方面的总负责人，十五卿则只管政务的某一个具体方面，职责划分明确，既不重叠也不留管理空白。
其中，三公为丞相、太尉和士师。
丞相一职，用来统领百官，为政务方面的总负责人。
丞相需要协调众卿的工作，以进行联署办公或任务分派。同时，众卿有了工作上的疑难问题，由丞相进行裁决。
但是，刘协又对丞相职权进行了限制，丞相无法决定众卿的人选。众卿对丞相的裁决存在疑问，可以越过丞相，直接上报给皇帝。
如果刘备在的话，丞相一职毫无疑问应该是刘备的。但目前他人在江夏，所以刘协也不再有什么顾忌，直接任命诸葛亮为丞相。
还不到26岁就当了丞相，不知道历史上还有没有类似的事件。但刘协有这个信心，一点也没有怀疑诸葛亮能够胜任。
太尉一职，为帝国的最高军事长官，主管天下（实际上就汉中、上庸两郡）的兵马、军械，同时还要主持征兵、练兵、各地城防修治等工作。
平时来说，各个将军都受太尉的节制。
同样，刘协对这个职务进行了限制。没有皇帝的命令，太尉无法直接调动军队。
所以，太尉这个所谓的最高军事长官，实际上是一个坐在办公室里的长官，只负责军队的日常管理。
真正需要打仗的时候，刘协会直接任命一个临时职务——大将军，由大将军统兵出征。
刘协任命耿纪担任太尉一职，凭借着资历和耿家的威名，这个任命倒也是实至名归。
目前来说，耿纪还需直接管辖汉京和成固的兵马，重点负责汉京的安全。刘协手里缺乏良将，所以不得不如此。等将来有了好的将军，可以再把这一块职责给剥离出来。
而“士师”一职，其职责是“士人”身份的授予与剥夺。
古代华夏族那么强，是因为有士人、士人精神这一根脊梁在支撑着。
到了汉代，“孝廉”制度就成了实际上的士人管理制度。但这一制度到了东汉末期就崩溃了，“孝廉”变成了豪族们垄断的资源。
刘协准备重建士人体系，自然就得有官员来管理，这就是他设立士师一职的初衷。
士人身份关联着官员的选拔和任用，所以非常重要。刘协自然清楚这一点，所以把士师列为三公之一。
在将来，等教育体系正常运转后，刘协还准备开创科举制度，这也是士师的职责范围。
但是，这一职务目前并没有实际职责，也没有合适的人选，所以暂时不作任命。
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三公之下，便是十五卿了。
刘协所设的十五卿，分别是司内、司礼、司刑、司寇、司马、司名、司化、司农、司士、司徒、司行、司医、司空、司谏、司市。
所谓【司内】，就是由原来的太仆、少府等专门服务于皇室的机构合并而来，专管皇帝的仪仗、车马、服饰、私财、宫室等事务的。
过去，整个职官体系都是围着皇帝一个人转的，专为皇帝个人服务的官员一大把，且地位很高。在刘协看来，这个显然是没有必要的。
刘协任命伏典为司内卿，赵通为副。为了安抚赵通，刘协没有减少他的俸禄。
【司礼】，负责国家仪典的主持，同时负责民间礼仪的引导和规范，由郑安担任。
【司刑】，负责法律条文的起草，由夏侯兰担任。为什么只负责起草呢？因为他们所起草的法律还需要经过多部门的审验，并最终由皇帝或丞相签发。
夏侯兰目前还在阳平关，他将被召回并履职。
【司寇】，负责刑事案件、民事案件的裁决，说白了就相当于现在的法院。司寇一职仍由高柔担任。
【司马】，主管天下的马政，即马的购买、训养、装备、分派等职责，同时统领骑兵，由赵云兼任。因为刘协现在总共才二、三百匹马，且仅有的少量骑兵差不多都在赵云那里，所以还不需要专职的官员。
